<Разъяснение> Прокуратуры Пензенской обл. от 28.01.2015 N 22/1-10-2015/153-2015 "Памятка "Об условиях и порядке участия в реализации государственной подпрограммы Пензенской области "Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2020 годы"
ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 28 января 2015 г. № 22/1-10-2015/153-2015
ПАМЯТКА "ОБ УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ УЧАСТИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДПРОГРАММЫ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОДЕЙСТВИЕ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В ПЕНЗЕНСКУЮ ОБЛАСТЬ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ,
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
1. Круг лиц, имеющих право обратиться по вопросу участия в государственной подпрограмме Пензенской области "Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2020 годы"
Участие в государственной подпрограмме Пензенской области "Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная подпрограмма) вправе принять соотечественники, проживающие за рубежом либо постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, и члены их семей.
Пунктами 1 - 3 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" определено, что:
"1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
2. Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.
3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства".
Кроме того, статьей 3 упомянутого Федерального закона установлены условия признания принадлежности лиц к соотечественникам:
"1. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.
2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.
3. Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников".
Кроме того, чтобы стать участником государственной подпрограммы необходимо соответствовать следующим условиям:
- достижение 18-летнего возраста;
- обладание дееспособностью;
- соответствие требованиям, установленным государственной подпрограммой;
- владение русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества;
- соответствие требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае, если получение разрешения на временное проживание необходимо).
Решение об участии в государственной подпрограмме принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.
Участие соотечественника и членов его семьи в государственной подпрограмме может быть связано с осуществлением следующих видов деятельности:
- трудовая деятельность в качестве наемного работника;
- получение профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования;
- инвестирование и ведение предпринимательской деятельности;
- сельскохозяйственное и агропромышленное производство;
- ведение личного подсобного хозяйства;
- иная не запрещенная законодательством Российской Федерации деятельность.
В соответствии с государственной подпрограммой членами семьи участника государственной подпрограммы, имеющими право на переселение с ним в Российскую Федерацию, являются: супруга (супруг); дети, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством); дети супруга (супруга) участника государственной подпрограммы; родители участника государственной подпрограммы и его супруги (супруга), родные сестры и братья участника государственной подпрограммы и его супруги (супруга); дети родных сестер и братьев участника государственной подпрограммы и его супруги (супруга), в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), бабушки, дедушки, внуки. Совершеннолетний член семьи участника государственной подпрограммы, за исключением его супруги (супруга), имеет право самостоятельно участвовать в государственной подпрограмме. Члены семьи участника государственной подпрограммы также должны удовлетворять требованиям, предъявляемым для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае, если получение такого разрешения является необходимым).
2. Права и обязанности участника государственной подпрограммы.
Решение об участии в государственной подпрограмме принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.
Участие в государственной подпрограмме вправе принять соотечественники, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, а также соотечественники, постоянно или временно проживающие на территории России на законном основании.
Участник государственной подпрограммы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых Российской Федерацией, а также на получение иных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых органами государственной власти Пензенской области.
Участие в государственной подпрограмме дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, право на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
Иностранный гражданин (лицо без гражданства), являющийся участником государственной подпрограммы, и члены его семьи, переселяющиеся совместно с ним в Российскую Федерацию, имеют право осуществлять в Российской Федерации трудовую деятельность без получения разрешения на работу. При этом работодатель также освобожден от обязательного в других случаях требования о наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Аннулирование свидетельства участника государственной подпрограммы, добровольный отказ от статуса участника государственной подпрограммы или от статуса члена семьи участника государственной подпрограммы, а также выезд участника государственной подпрограммы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства с территории Пензенской области, ранее чем через два года со дня постановки на учет в УФМС России по Пензенской области, влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией транспортных расходов, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3. Порядок действий для получения свидетельства участника государственной подпрограммы
В случае, если соотечественником, проживающим за рубежом, принимается решение о добровольном переселении в Российскую Федерацию в рамках и на условиях государственной подпрограммы, ему необходимо лично обратиться в находящийся в стране постоянного проживания уполномоченный орган по реализации государственной подпрограммы за рубежом, и подать заявление об участии в государственной подпрограмме.
Соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании в Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в государственной подпрограмме в УФМС России по Пензенской области.
При подаче заявления об участии в государственной подпрограмме соотечественник, проживающий за рубежом, одновременно представляет:
- копии документов, удостоверяющих его личность и личность членов его семьи, включенных в заявление (с предъявлением оригиналов таких документов);
- копии документов о семейном положении соотечественника, проживающего за рубежом, и членов его семьи, включенных в заявление (с предъявлением оригиналов таких документов);
- копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, о стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность соотечественника, проживающего за рубежом, и членов его семьи, его профессиональные навыки и умения (если такие документы имеются).
При подаче заявления об участии в государственной подпрограмме УФМС России по Пензенской области соотечественник, проживающий в Российской Федерации, представляет копии вышеперечисленных документов, а также копии документов, подтверждающих его право на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации. При этом соотечественник, проживающий в Российской Федерации, предъявляет оригиналы документов:
- подтверждающих его право на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации (то есть разрешение на временное проживание или вид на жительство);
- удостоверяющих личность;
- о его семейном положении.
При подаче заявления об участии в государственной подпрограмме необходимо учитывать, что копии документов, составленных на иностранном языке, должны представляться с переводом на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы. Оформленные на территории иностранных государств документы, копии которых предоставляются, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами.
После приема заявления об участии в государственной подпрограмме оно согласовывается с:
- Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (на предмет соответствия кандидатуры соотечественника условиям государственной подпрограммы);
- с компетентными российскими государственными органами (на предмет отсутствия обстоятельств, препятствующих въезду иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, либо на предмет отсутствия оснований для аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации).
С учетом итогов рассмотрения заявления в УФМС России по Пензенской области принимается решение о выдаче либо об отказе в выдаче соотечественнику свидетельства участника государственной подпрограмме. О принятом решении заявителю направляется уведомление.
Одновременно указанные лица подают в установленном порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание.
Решение о выдаче, отказе в выдаче, а также решение об аннулировании свидетельства участника государственной подпрограммы принимаются УФМС России по Пензенской области с учетом решения Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
Свидетельство участника государственной подпрограммы не выдается, ранее выданное свидетельство участника государственной подпрограммы аннулируется и статус члена семьи участника государственной подпрограммы, вписанного в заявление об участии в государственной подпрограмме, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи):
а) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
б) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
в) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче свидетельства участника государственной подпрограммы, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;
г) представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения;
д) осужден вступившим в законную силу приговором суда Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
е) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с российским законодательством;
ж) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
з) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
и) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев.
Кроме перечисленных случаев, свидетельство участника государственной подпрограммы не выдается, ранее выданное свидетельство участника государственной подпрограммы аннулируется и статус члена семьи участника государственной подпрограммы, включенного в заявление, утрачивается в случае принятия в установленном порядке решения:
- о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации;
- об административном выдворении иностранного гражданина из Российской Федерации;
- о не соответствии требованиям государственной подпрограммы.
При отсутствии оснований для отказа в выдаче свидетельства участника государственной подпрограммы УФМС России по Пензенской области принимается решение о выдаче свидетельства участника государственной подпрограммы, и соотечественник приглашается для получения свидетельства участника государственной подпрограммы. В этом случае свидетельство оформляется и выдается в срок, не превышающий 60 дней со дня подачи соотечественником заявления об участии в государственной подпрограмме и прилагаемых к нему документов.
Свидетельство подписывается руководителем уполномоченного органа по реализации государственной подпрограммы за рубежом (при оформлении документа за пределами Российской Федерации) либо начальником территориального органа ФМС России или его заместителем (в случае оформления свидетельства участника государственной подпрограммы в Российской Федерации). Свидетельство вручается участнику государственной подпрограммы при личном посещении уполномоченного органа по реализации государственной подпрограммы за рубежом либо УФМС России по Пензенской области.
При выдаче свидетельства участника государственной подпрограммы за пределами России иностранному гражданину (лицу без гражданства) разъясняются основные требования законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
При необходимости для участника государственной подпрограммы и членов его семьи оформляются документы для переезда в Российскую Федерацию, в том числе виза.
4. Административные процедуры на территории вселения
Органами, участвующими в реализации государственной подпрограммы:
УФМС России по Пензенской области и иные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации государственной подпрограммы;
уполномоченные межведомственные органы Пензенской области и уполномоченные органы исполнительной власти Пензенской области, ответственные за реализацию подпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
органы местного самоуправления территорий вселения;
иные организации и общественные объединения, участвующие в реализации отдельных мероприятий государственной подпрограммы.
4.1) Регистрация участника государственной подпрограммы
После прибытия в Пензенскую область участник государственной подпрограммы обращается в УФМС России по Пензенской области с целью регистрации в качестве участника государственной подпрограммы.
В этих целях УФМС России по Пензенской области на странице 2 бланка свидетельства участника государственной подпрограммы проставляется отметка.
Отметка производится проставлением оттиска штампа либо внесением записи с указанием даты регистрации и наименования территориального органа ФМС России.
Отметка заверяется подписью должностного лица (в случае внесения записи - также оттиском печати).
4.2) Постановка на учет по месту пребывания, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также регистрация по месту жительства
Учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства носит уведомительный характер. Для постановки на учет по месту пребывания иностранный гражданин, являющийся участником государственной подпрограммы, и прибывшие вместе с ним члены его семьи предъявляют принимающей стороне следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
- миграционную карту;
- свидетельство участника государственной подпрограммы.
Регистрации по месту жительства подлежат участник государственной подпрограммы и прибывшие с ним члены его семьи, получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство и обладающие правом пользования жилым помещением.
В случае отсутствия у участника государственной подпрограммы места жительства он и прибывшие с ним члены его семьи подлежат постановке на учет по месту пребывания в месте своего временного фактического нахождения на территории Пензенской области.
По общему правилу, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
4.3) Разрешение на временное проживание
Участник государственной подпрограммы и члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеют возможность обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не только за рубежом, но и по приезде на территорию Пензенской области.
Во избежание возможных затруднений с оформлением правового статуса на территории Российской Федерации, рекомендуем в рамках участия в государственной подпрограмме осуществлять переезд на территорию области после получения уведомления о положительном решении, принятом УФМС России по Пензенской области по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, поданному за рубежом.
Иностранный гражданин, являющийся участником государственной подпрограммы или членом его семьи, получивший уведомление о принятом решении о выдаче разрешения, обязан в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Россию обратиться в УФМС России по Пензенской области по адресу, указанному в уведомлении, для оформления разрешения.
После получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин может обратиться с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации.
4.4) Вид на жительство
Участник государственной подпрограммы и члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами, вправе получить вид на жительство в Российской Федерации. Для этого необходимо обратиться в УФМС России по Пензенской области и представить следующие документы:
- заявление в двух экземплярах о выдаче вида на жительство для проживания в Российской Федерации по установленной форме;
- документы, удостоверяющие его личность и гражданство (при внесении в заявление сведений о несовершеннолетних детях представляются документы, удостоверяющие личность каждого ребенка, вписанного в заявление);
- оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание;
- свидетельство участника государственной подпрограммы;
- 4 фотографии размером 35 x 45 мм (в том числе 2 фотографии на несовершеннолетних детей, указанных в заявлении);
- квитанцию об уплате государственной пошлины.
Срок рассмотрения заявления не превышает 2-х месяцев со дня подачи заявления. При получении вида на жительство иностранный гражданин обязан предъявить квитанцию об уплате государственной пошлины (данная пошлина составляет 2000 рублей).
4.5) Регистрация по месту жительства
Участник государственной подпрограммы, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Пензенской области, обязан зарегистрироваться по месту нахождения указанного помещения.
Заявление о регистрации подается в территориальный орган ФМС России в месте нахождения жилого помещения, которое участник государственной подпрограммы указал в качестве своего места жительства, а также предъявляются следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность и признаваемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации в этом качестве;
- вид на жительство или разрешение на временное проживание;
- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Постоянно проживающему иностранному гражданину отметка о регистрации по месту жительства проставляется в вид на жительство.
Временно проживающему иностранному гражданину отметка о регистрации по месту жительства проставляется на оборотной стороне страницы документа, удостоверяющего личность, где проставлена отметка о разрешении на временное проживание. При отсутствии такой возможности отметка о регистрации по месту жительства проставляется на свободной странице документа, удостоверяющего личность.
4.6) Прием в гражданство Российской Федерации
В соответствии с частью седьмой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с государственной подпрограммой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Участник государственной подпрограммы при приеме в гражданство Российской Федерации представляет в территориальный орган УФМС России по Пензенской области по месту жительства следующие документы:
- заявление установленной формы в двух экземплярах;
- документы, удостоверяющие личность, гражданство либо отсутствие гражданства;
- 3 фотографии 3 x 4;
- квитанцию по уплате госпошлины:
- разрешение на временное проживание либо вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства;
- свидетельство участника государственной подпрограммы (для членов семьи - копии свидетельства участника государственной подпрограммы и документы, подтверждающие родственную связь с участником государственной подпрограммы);
- в случае изменения фамилии, имени или отчества представляется документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества;
- документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя.
В случае, если участник государственной подпрограммы желает включить в свое заявление о приеме в гражданство своего ребенка (детей), прибывшего (их) с ним на территорию Российской Федерации, дополнительно представляются следующие документы:
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания);
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации. Такое согласие дается в произвольной форме. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью либо подписью должностного лица и печатью полномочного органа в присутствии ребенка.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.КАНЦЕРОВА
------------------------------------------------------------------
ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 28 января 2015 г. № 22/1-10-2015/153-2015
ПАМЯТКА "ОБ УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ УЧАСТИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДПРОГРАММЫ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОДЕЙСТВИЕ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В ПЕНЗЕНСКУЮ ОБЛАСТЬ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ,
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
1. Круг лиц, имеющих право обратиться по вопросу участия в государственной подпрограмме Пензенской области "Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2020 годы"
Участие в государственной подпрограмме Пензенской области "Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная подпрограмма) вправе принять соотечественники, проживающие за рубежом либо постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, и члены их семей.
Пунктами 1 - 3 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" определено, что:
"1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
2. Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.
3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства".
Кроме того, статьей 3 упомянутого Федерального закона установлены условия признания принадлежности лиц к соотечественникам:
"1. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.
2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.
3. Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников".
Кроме того, чтобы стать участником государственной подпрограммы необходимо соответствовать следующим условиям:
- достижение 18-летнего возраста;
- обладание дееспособностью;
- соответствие требованиям, установленным государственной подпрограммой;
- владение русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества;
- соответствие требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае, если получение разрешения на временное проживание необходимо).
Решение об участии в государственной подпрограмме принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.
Участие соотечественника и членов его семьи в государственной подпрограмме может быть связано с осуществлением следующих видов деятельности:
- трудовая деятельность в качестве наемного работника;
- получение профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования;
- инвестирование и ведение предпринимательской деятельности;
- сельскохозяйственное и агропромышленное производство;
- ведение личного подсобного хозяйства;
- иная не запрещенная законодательством Российской Федерации деятельность.
В соответствии с государственной подпрограммой членами семьи участника государственной подпрограммы, имеющими право на переселение с ним в Российскую Федерацию, являются: супруга (супруг); дети, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством); дети супруга (супруга) участника государственной подпрограммы; родители участника государственной подпрограммы и его супруги (супруга), родные сестры и братья участника государственной подпрограммы и его супруги (супруга); дети родных сестер и братьев участника государственной подпрограммы и его супруги (супруга), в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), бабушки, дедушки, внуки. Совершеннолетний член семьи участника государственной подпрограммы, за исключением его супруги (супруга), имеет право самостоятельно участвовать в государственной подпрограмме. Члены семьи участника государственной подпрограммы также должны удовлетворять требованиям, предъявляемым для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае, если получение такого разрешения является необходимым).
2. Права и обязанности участника государственной подпрограммы.
Решение об участии в государственной подпрограмме принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.
Участие в государственной подпрограмме вправе принять соотечественники, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, а также соотечественники, постоянно или временно проживающие на территории России на законном основании.
Участник государственной подпрограммы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых Российской Федерацией, а также на получение иных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых органами государственной власти Пензенской области.
Участие в государственной подпрограмме дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, право на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
Иностранный гражданин (лицо без гражданства), являющийся участником государственной подпрограммы, и члены его семьи, переселяющиеся совместно с ним в Российскую Федерацию, имеют право осуществлять в Российской Федерации трудовую деятельность без получения разрешения на работу. При этом работодатель также освобожден от обязательного в других случаях требования о наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Аннулирование свидетельства участника государственной подпрограммы, добровольный отказ от статуса участника государственной подпрограммы или от статуса члена семьи участника государственной подпрограммы, а также выезд участника государственной подпрограммы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства с территории Пензенской области, ранее чем через два года со дня постановки на учет в УФМС России по Пензенской области, влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией транспортных расходов, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3. Порядок действий для получения свидетельства участника государственной подпрограммы
В случае, если соотечественником, проживающим за рубежом, принимается решение о добровольном переселении в Российскую Федерацию в рамках и на условиях государственной подпрограммы, ему необходимо лично обратиться в находящийся в стране постоянного проживания уполномоченный орган по реализации государственной подпрограммы за рубежом, и подать заявление об участии в государственной подпрограмме.
Соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании в Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в государственной подпрограмме в УФМС России по Пензенской области.
При подаче заявления об участии в государственной подпрограмме соотечественник, проживающий за рубежом, одновременно представляет:
- копии документов, удостоверяющих его личность и личность членов его семьи, включенных в заявление (с предъявлением оригиналов таких документов);
- копии документов о семейном положении соотечественника, проживающего за рубежом, и членов его семьи, включенных в заявление (с предъявлением оригиналов таких документов);
- копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, о стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность соотечественника, проживающего за рубежом, и членов его семьи, его профессиональные навыки и умения (если такие документы имеются).
При подаче заявления об участии в государственной подпрограмме УФМС России по Пензенской области соотечественник, проживающий в Российской Федерации, представляет копии вышеперечисленных документов, а также копии документов, подтверждающих его право на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации. При этом соотечественник, проживающий в Российской Федерации, предъявляет оригиналы документов:
- подтверждающих его право на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации (то есть разрешение на временное проживание или вид на жительство);
- удостоверяющих личность;
- о его семейном положении.
При подаче заявления об участии в государственной подпрограмме необходимо учитывать, что копии документов, составленных на иностранном языке, должны представляться с переводом на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы. Оформленные на территории иностранных государств документы, копии которых предоставляются, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами.
После приема заявления об участии в государственной подпрограмме оно согласовывается с:
- Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (на предмет соответствия кандидатуры соотечественника условиям государственной подпрограммы);
- с компетентными российскими государственными органами (на предмет отсутствия обстоятельств, препятствующих въезду иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, либо на предмет отсутствия оснований для аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации).
С учетом итогов рассмотрения заявления в УФМС России по Пензенской области принимается решение о выдаче либо об отказе в выдаче соотечественнику свидетельства участника государственной подпрограмме. О принятом решении заявителю направляется уведомление.
Одновременно указанные лица подают в установленном порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание.
Решение о выдаче, отказе в выдаче, а также решение об аннулировании свидетельства участника государственной подпрограммы принимаются УФМС России по Пензенской области с учетом решения Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
Свидетельство участника государственной подпрограммы не выдается, ранее выданное свидетельство участника государственной подпрограммы аннулируется и статус члена семьи участника государственной подпрограммы, вписанного в заявление об участии в государственной подпрограмме, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи):
а) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
б) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
в) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче свидетельства участника государственной подпрограммы, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;
г) представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения;
д) осужден вступившим в законную силу приговором суда Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
е) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с российским законодательством;
ж) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
з) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
и) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев.
Кроме перечисленных случаев, свидетельство участника государственной подпрограммы не выдается, ранее выданное свидетельство участника государственной подпрограммы аннулируется и статус члена семьи участника государственной подпрограммы, включенного в заявление, утрачивается в случае принятия в установленном порядке решения:
- о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации;
- об административном выдворении иностранного гражданина из Российской Федерации;
- о не соответствии требованиям государственной подпрограммы.
При отсутствии оснований для отказа в выдаче свидетельства участника государственной подпрограммы УФМС России по Пензенской области принимается решение о выдаче свидетельства участника государственной подпрограммы, и соотечественник приглашается для получения свидетельства участника государственной подпрограммы. В этом случае свидетельство оформляется и выдается в срок, не превышающий 60 дней со дня подачи соотечественником заявления об участии в государственной подпрограмме и прилагаемых к нему документов.
Свидетельство подписывается руководителем уполномоченного органа по реализации государственной подпрограммы за рубежом (при оформлении документа за пределами Российской Федерации) либо начальником территориального органа ФМС России или его заместителем (в случае оформления свидетельства участника государственной подпрограммы в Российской Федерации). Свидетельство вручается участнику государственной подпрограммы при личном посещении уполномоченного органа по реализации государственной подпрограммы за рубежом либо УФМС России по Пензенской области.
При выдаче свидетельства участника государственной подпрограммы за пределами России иностранному гражданину (лицу без гражданства) разъясняются основные требования законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
При необходимости для участника государственной подпрограммы и членов его семьи оформляются документы для переезда в Российскую Федерацию, в том числе виза.
4. Административные процедуры на территории вселения
Органами, участвующими в реализации государственной подпрограммы:
УФМС России по Пензенской области и иные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации государственной подпрограммы;
уполномоченные межведомственные органы Пензенской области и уполномоченные органы исполнительной власти Пензенской области, ответственные за реализацию подпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
органы местного самоуправления территорий вселения;
иные организации и общественные объединения, участвующие в реализации отдельных мероприятий государственной подпрограммы.
4.1) Регистрация участника государственной подпрограммы
После прибытия в Пензенскую область участник государственной подпрограммы обращается в УФМС России по Пензенской области с целью регистрации в качестве участника государственной подпрограммы.
В этих целях УФМС России по Пензенской области на странице 2 бланка свидетельства участника государственной подпрограммы проставляется отметка.
Отметка производится проставлением оттиска штампа либо внесением записи с указанием даты регистрации и наименования территориального органа ФМС России.
Отметка заверяется подписью должностного лица (в случае внесения записи - также оттиском печати).
4.2) Постановка на учет по месту пребывания, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также регистрация по месту жительства
Учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства носит уведомительный характер. Для постановки на учет по месту пребывания иностранный гражданин, являющийся участником государственной подпрограммы, и прибывшие вместе с ним члены его семьи предъявляют принимающей стороне следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
- миграционную карту;
- свидетельство участника государственной подпрограммы.
Регистрации по месту жительства подлежат участник государственной подпрограммы и прибывшие с ним члены его семьи, получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство и обладающие правом пользования жилым помещением.
В случае отсутствия у участника государственной подпрограммы места жительства он и прибывшие с ним члены его семьи подлежат постановке на учет по месту пребывания в месте своего временного фактического нахождения на территории Пензенской области.
По общему правилу, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
4.3) Разрешение на временное проживание
Участник государственной подпрограммы и члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеют возможность обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не только за рубежом, но и по приезде на территорию Пензенской области.
Во избежание возможных затруднений с оформлением правового статуса на территории Российской Федерации, рекомендуем в рамках участия в государственной подпрограмме осуществлять переезд на территорию области после получения уведомления о положительном решении, принятом УФМС России по Пензенской области по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, поданному за рубежом.
Иностранный гражданин, являющийся участником государственной подпрограммы или членом его семьи, получивший уведомление о принятом решении о выдаче разрешения, обязан в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Россию обратиться в УФМС России по Пензенской области по адресу, указанному в уведомлении, для оформления разрешения.
После получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин может обратиться с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации.
4.4) Вид на жительство
Участник государственной подпрограммы и члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами, вправе получить вид на жительство в Российской Федерации. Для этого необходимо обратиться в УФМС России по Пензенской области и представить следующие документы:
- заявление в двух экземплярах о выдаче вида на жительство для проживания в Российской Федерации по установленной форме;
- документы, удостоверяющие его личность и гражданство (при внесении в заявление сведений о несовершеннолетних детях представляются документы, удостоверяющие личность каждого ребенка, вписанного в заявление);
- оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание;
- свидетельство участника государственной подпрограммы;
- 4 фотографии размером 35 x 45 мм (в том числе 2 фотографии на несовершеннолетних детей, указанных в заявлении);
- квитанцию об уплате государственной пошлины.
Срок рассмотрения заявления не превышает 2-х месяцев со дня подачи заявления. При получении вида на жительство иностранный гражданин обязан предъявить квитанцию об уплате государственной пошлины (данная пошлина составляет 2000 рублей).
4.5) Регистрация по месту жительства
Участник государственной подпрограммы, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Пензенской области, обязан зарегистрироваться по месту нахождения указанного помещения.
Заявление о регистрации подается в территориальный орган ФМС России в месте нахождения жилого помещения, которое участник государственной подпрограммы указал в качестве своего места жительства, а также предъявляются следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность и признаваемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации в этом качестве;
- вид на жительство или разрешение на временное проживание;
- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Постоянно проживающему иностранному гражданину отметка о регистрации по месту жительства проставляется в вид на жительство.
Временно проживающему иностранному гражданину отметка о регистрации по месту жительства проставляется на оборотной стороне страницы документа, удостоверяющего личность, где проставлена отметка о разрешении на временное проживание. При отсутствии такой возможности отметка о регистрации по месту жительства проставляется на свободной странице документа, удостоверяющего личность.
4.6) Прием в гражданство Российской Федерации
В соответствии с частью седьмой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с государственной подпрограммой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Участник государственной подпрограммы при приеме в гражданство Российской Федерации представляет в территориальный орган УФМС России по Пензенской области по месту жительства следующие документы:
- заявление установленной формы в двух экземплярах;
- документы, удостоверяющие личность, гражданство либо отсутствие гражданства;
- 3 фотографии 3 x 4;
- квитанцию по уплате госпошлины:
- разрешение на временное проживание либо вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства;
- свидетельство участника государственной подпрограммы (для членов семьи - копии свидетельства участника государственной подпрограммы и документы, подтверждающие родственную связь с участником государственной подпрограммы);
- в случае изменения фамилии, имени или отчества представляется документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества;
- документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя.
В случае, если участник государственной подпрограммы желает включить в свое заявление о приеме в гражданство своего ребенка (детей), прибывшего (их) с ним на территорию Российской Федерации, дополнительно представляются следующие документы:
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания);
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации. Такое согласие дается в произвольной форме. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью либо подписью должностного лица и печатью полномочного органа в присутствии ребенка.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.КАНЦЕРОВА
------------------------------------------------------------------