СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СЕРДОБСКОГО РАЙОНА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2015 г. № 898-66/3

О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СЕРДОБСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2021 ГОДА

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Законом Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с изменениями), руководствуясь ст. 21 Устава Сердобского района Пензенской области, Собрание представителей Сердобского района Пензенской области решило:
1. Принять Стратегию социально-экономического развития Сердобского района Пензенской области до 2021 года (Приложение).
2. Настоящее решение опубликовать в информационном бюллетене "Вестник Сердобского района", разместить на официальном сайте администрации Сердобского района, передать во все средства массовой информации Сердобского района как предложение для публикации на бесплатной основе. Обнародование настоящего решения в порядке, установленном данным решением, возложить на аппарат администрации Сердобского района.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по бюджету и экономике Собрания представителей Сердобского района (председатель - депутат Качурин В.В.) и на заместителя главы администрации Сердобского района, координирующего и контролирующего вопросы по экономике.

Глава Сердобского района
Д.М.ГЛУХОВ





Приложение
к решению
Собрания представителей
Сердобского района
от 20 февраля 2015 г. № 898-66/3

СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕРДОБСКОГО РАЙОНА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2021 ГОДА

Введение

Стратегия социально-экономического развития Сердобского района до 2021 года (далее - Стратегия) является базовым документом, определяющим долгосрочную социально-экономическую политику органов местного самоуправления Сердобского района на период до 2021 года.
Стратегия определяет приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления Сердобского района, общественных и деловых кругов по обеспечению достижения поставленных стратегических целей, находящиеся во взаимосвязи с общероссийскими стратегическими приоритетами, и служит основой для мероприятий Программы социально-экономического развития Сердобского района на среднесрочную перспективу, долгосрочных муниципальных целевых программ, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и законодательных инициатив. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки слабых, сильных сторон и ресурсных возможностей Сердобского района, разработана с учетом оценки потенциала социально-экономического развития Сердобского района, анализа конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений.
Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального уровня:
- ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2021 года"),
- Законе Пензенской области от 4 сентября 2007 г. № 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с изменениями от 30 июня 2009 г., 28 марта, 12 августа 2011 г., от 28.11.2013 № 2473-ЗПО),
- федеральных и областных целевых программ.
Основные цели разработки Стратегии:
1) усиление взаимосвязи между долгосрочными приоритетами развития и реализацией мероприятий среднесрочной и краткосрочной социально-экономической политики в районе;
2) формирование основы для совместных действий органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций.
При разработке Стратегии учтены мировые тенденции развития и опыт построения социально ориентированного общества с устойчивой экономикой.
В ходе разработки Стратегии была проведена "стратегическая неделя" с подробным обсуждением на специальных семинарах, совещаниях и в дискуссиях основных конкурентных преимуществ и наиболее острых проблем развития экономики, социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, осуществлено широкое анкетирование жителей, предпринимателей и специалистов, к работе активно привлекались местные СМИ.
Стратегия призвана увязать сегодняшний и завтрашний дни района, стать программой будущего района и его жителей, а ее реализация должна способствовать возрождению и процветанию экономики Сердобского района и обеспечению достойной жизни для населения.
Сердобский район - территория в сердце России благожелательная к бизнесу, инвестициям и туристско-оздоровительному использованию возможностей природного потенциала.
Реализация этой миссии позволит Сердобскому району достичь следующих конечных, качественных ориентиров стратегического развития:
- повысить конкурентную силу Сердобского района в Пензенской области и в России в целом;
- повысить привлекательность инвестиционного климата в районе, активно привлекать инвестиции в новые проекты, направленные в первую очередь на создание рабочих мест для молодежи и развитие "точек роста" района;
- усилить формирование инфраструктуры туризма и рекреационно-оздоровительного комплекса для развития разнообразных видов туристической деятельности, отдыха и лечения населения и гостей района;
- увеличить в структуре экономики и непроизводственной сфере долю малого бизнеса, особенно в приоритетных для района сферах;
- повысить возможности получения образования и квалифицированной работы для молодежи, на основе чего уменьшить отток молодых людей, способствовать привлечению в муниципальное образование трудоспособных граждан и стабилизировать демографическую ситуацию;
- повысить финансово-бюджетную силу района, усилить его бюджетную самостоятельность и финансовую обеспеченность развития социальной сферы;
- обеспечить постепенный рост уровня и качества жизни населения района в соответствии с возможностями и ценностями 21 века, но с сохранением специфики и сельско-городского уклада жизни;
- активно продвигать имидж Сердобского района и позиционировать в Пензенской области, России и за рубежом на основе современных форм территориального маркетинга.
Стратегия развития Сердобского района обеспечит целый ряд стратегических преимуществ как району в целом, так и каждому его жителю:
- стратегия придаст уверенность в стабильном и надежном будущем на основе сильных позиций традиционной экономики и развития новых "точек роста" и флагманских проектов;
- стратегия позволит сформулировать миссию Сердобского района и сформировать его обновленный имидж, который будет привлекателен для жителей, инвесторов, туристов, российских и зарубежных партнеров района;
- стратегия объединит цели и конечные ориентиры развития Сердобского района, обеспечивающие концентрацию усилий всего местного сообщества муниципальных властей, населения, предпринимателей, на ключевых приоритетах, способствующих устойчивому развитию и процветанию района в будущем.

1. Общая характеристика Сердобского района

1.1. Инфраструктурный потенциал

Транспортная система

Транспортная доступность района хорошая и не сдерживает его развитие. Перевозки грузов на территории района осуществляются как железнодорожным, так и автомобильным транспортом.

Железные дороги

Общая протяженность железнодорожных путей на территории района - 50 км, из них общего пользования - 50 км. Куйбышевская железная дорога (железнодорожных станций 3, железнодорожных платформ 6).

Автомобильные дороги

Сеть автомобильных дорог включает в себя трассы областного и местного значения. Плотность автомобильных дорог составляет 63,8 км на 1000 квадратных километров.
Общая протяженность автомобильных дорог составляет 629,7 км. В том числе, дорог общего пользования 303,7 км, внутрихозяйственные - 326 км, дороги с твердым покрытием - 312 км.

Трубопроводный транспорт

По территории Сердобского района проходит магистральный трубопровод "Дружба" диаметром труб 1020 и 1220 мм.

Энергетический потенциал

Энергоснабжение района осуществляется от Пензенской энергосистемы через две электроподстанции на 100 киловатт и пять подстанций на 35 киловатт в 2007 году было осуществлено техническое перевооружение ВЛ; ПС; ТП № 1РПБ, а также приобретено ТП компьютерная техника и средства связи.

Связь и телекоммуникация

Ускоренными темпами развиваются услуги связи. Обеспеченность телефонной связью составляет 25,7 телефона на 100 человек. Услуги сотовой связи оказывают операторы компаний мобильной связи: "Мегафон", "СМАРТС", "Билайн", "Он", "МТС".
4414 абонентов пользуются услугами Интернета, из них 109 - юридические лица. Пропускная способность каналов в Интернете - 56 Кбит/сек.
Основным оператором почтовой связи является ОСП Сердобский почтамт УФПС Пензенской области ФГУП "Почта России". Услуги почтовой связи оказывает 20 отделений почтовой связи, 15 из которых находятся в сельской местности. Основной провайдер, предоставляющий услуги доступа к сети Интернет - ОАО "Ростелеком". Возобновило вещание Сердобское телевидение.

Банки

Развитие банковского сектора района характеризуется стабильной, положительной динамикой. На территории Сердобского района осуществляют свою деятельность: дополнительный офис Пензенского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" № 3349/15/16, ОАО Банк Кузнецкий, ФАКБ "Российский капитал" (ОАО), пензенское отделение № 8624 ОАО "Сбербанк России", операционный офис "Сердобский" ЗАО АКБ "ЭкспрессВолга", филиал ОАО "Инвестторгбанк".
Рынок страхования в районе представлен ОАО "Росгосстрах", ЗАО "Макс", ОАО "ВСК", ФЛ ЗАО "Поволжский страховой альянс". По Сердобскому району ежегодный объем выданных банками кредитов физическим лицам составляет до 250 млн. руб., а юридическим лицам - до 50 млн. руб.

Газоснабжение

Газоснабжение осуществляется через Мещерское ЛПУ от газопровода Средняя Азия - Центр. Общая протяженность газовых сетей составляет 634,27 км. Газифицировано 40 населенных пунктов, или 92,2% домовладений населения района. Основной эксплуатационной организацией, занимающейся обслуживанием газовых сетей и газового оборудования, является филиал "Сердобскмежрайгаз".

Водоснабжение

В качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Сердобского района и объектов соцкультбыта служат 77 артезианских скважин, 1 каптаж, 126 шахтных колодцев для местного водоснабжения. Общая протяженность водопроводных сетей в населенных пунктах Сердобского района составляет 337,3 км.
За период 2007 - 2013 гг. в сельских населенных пунктах и г. Сердобске было уложено 64,024 км. Из них заменено ветхих сетей - 34,95 км, проложено вновь - 29,074 км.
В 2013 году проведена реконструкция водопроводных сетей в с. Секретарка (8,825 км), заменено 4,91 км, в 2014 году - 6,8 км.
По муниципальной программе "Реконструкция и капитальный ремонт систем водоснабжения в населенных пунктах Сердобского района Пензенской области на 2010 год" за счет средств местного бюджета была произведена реконструкция и капитальный ремонт водопровода: в с. Мещерское - 2,0 км, в с. Соколка - 2,0 км.
С целью стабильной работы артскважин установлено и функционирует 25 станций управления водяными скважинами на территориях сельских поселений. В том числе согласно долгосрочной Программе "Чистая вода. Реконструкция и строительство систем водоснабжения в населенных пунктах Пензенской области на 2010 - 2015 гг." установлены 2 станции управления СУ-1-15-001.

1.2. Энергетический потенциал

Энергоснабжение района осуществляется от Пензенской энергосистемы через две электроподстанции на 100 киловатт и пять подстанций на 35 киловатт, в 2007 году было осуществлено техническое перевооружение ВЛ; ПС; ТП № 1РПБ, а также приобретено ТП компьютерная техника и средства связи, "Двухцепной заход ВЛ 110 кВ "Сердобск - Колышлей-1" с ПС - 110/10 кВ.
Основными проблемами являются:
- изношенность сетей энергоснабжения;
- недостаток резервного питания для электроснабжения ряда населенных пунктов Сердобского района, что может привести к перебоям в подаче электроэнергии и снизить в целом надежность их электроснабжения.
Для дальнейшего роста экономики Сердобского района необходимо строительство новых генерирующих мощностей, что позволит не только ввести в эксплуатацию объекты, 2012 - 2015 гг., но и создаст дополнительные мощности для дальнейшего развития сельского хозяйства, промышленного и гражданского строительства. Ориентировочная стоимость проекта - 1,3 млрд. руб.

1. Основные показатели социально-экономического развития
Сердобского района (экономический потенциал)

Сердобский район является динамично развивающимся муниципальным образованием Пензенской области, располагает квалифицированными трудовыми ресурсами, развитой железнодорожной и автомобильной транспортной системой, имеет удобное геоэкономическое положение.

1.1. Строительный комплекс

Строительный комплекс является составной частью экономики Сердобского района.
За 2014 год:
- введен в эксплуатацию 61 жилой дом общей площадью 6330,9 кв. метра, 93 жилых пристроя общей площадью 3669,6 кв. метра, в том числе 6 жилых пристроев площадью 186,3 кв. метра по материнскому капиталу;
- выданы 154 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов и жилых пристроев общей площадью 10000,5 кв. метров.
В 2014 году сданы в эксплуатацию объекты:
- капитального строительства двухцепного захода ВЛ-110 кВ "Сердобск - Колышлей" с ПС 110/10 кВ в п. Сазанье (заказчик - Муниципальное казенное учреждение);
- линейного сооружения - газопроводных подземных сетей высокого давления в с. Зеленовка (заказчик - КФХ Арсамерзуев Х.Ж.);
- православная церковь Святых первоверховных апостолов Петра и Павла в с. Рощино;
- многоквартирный жилой дом с. Рощино;
- разведочно-эксплуатационная скважина в с. Кирово (заказчик Администрация Кировского сельсовета);
- дом животноводов в с. Карповка (заказчик - Аристов В.М.).

Рис. 2. Ввод жилья в эксплуатацию.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры



На техобслуживании жилищно-коммунальных предприятий района находятся 37,7 тыс. кв. м жилого фонда (176 жилых домов); 52 котельные; 61,43 км тепловых сетей, 78 артезианских скважин и 375,5 км водопроводных сетей; 4 КНС; 65 км канализационных сетей.
Согласно Подпрограмме "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы" государственной программы Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014 - 2020 годы", с привлечением субсидий из бюджета Пензенской области (30% от общей стоимости работ) произведено бурение разведочно-эксплуатационной скважины в с. Кирово, также в с. Кирово выполнены работы по капитальному ремонту водопроводных сетей (3,05 км). По данной программе также выполнен ремонт уличных водопроводных сетей в с. Мещерское (3,8 км). Документы на получение субсидий из бюджета Пензенской области поданы в Управление ЖКХ Пензенской области. В г. Сердобске заменены водопроводные сети протяженностью 0,42 км.
В рамках выполнения долгосрочной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011 - 2015 гг." проведены работы по переводу на индивидуальное отопление 57 квартир в многоквартирных домах г. Сердобска.
Выполнены мероприятия муниципальной целевой программы по благоустройству населенных пунктов района, а именно: приобретение и установка энергосберегающих ламп в системе уличного освещения (300 единиц) и восстановление уличного освещения на улицах г. Сердобска (60 ед.).
Выполнены мероприятия по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования с софинансированием (90%) из бюджета Пензенской области:
- с. Кирово (2415,0 кв. м) - щебеночное покрытие;
- с. Мещерское (10800,0 кв. м - щебеночное покрытие, 9600,0 кв. м - асфальтобетонное покрытие);
- г. Сердобска (125439,0 кв. м - асфальтобетонное покрытие, 4980,0 кв. м - щебеночное покрытие).
Согласно программе "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Сердобском районе Пензенской области на период 2010 - 2020 годов" в 2013 году произведена замена оконных блоков в МОУ СОШ № 9 г. Сердобска (заменено 105 оконных блоков - 518,7 кв. м).
Основными причинами недостаточной эффективности коммунального комплекса является высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость.

1.2. Социальная инфраструктура

1.2.1. Образование Сердобского района

Система образования Сердобского района представлена 29 образовательными организациями. Из них общеобразовательных организаций - 15, дошкольных образовательных организаций - 11, организаций дополнительного образования - 2.
Одним из важных показателей, характеризующих состояние системы дошкольного образования, является обеспеченность населения, имеющего детей дошкольного возраста, местами в детских садах. С 2008 по 2013 годы открыта 31 группа на 775 детей. Ежегодно открывается по 2 - 3 группы в действующих детских садах.
В 2014 году передан в муниципальную собственность детский сад поселка Сазанье, где дополнительно будет открыта 1 группа на 20 мест.
Структура очереди - 32 ребенка от 2 до 3 лет в г. Сердобске, 5 детей от 3 до 7 лет ст. Балтинка. В 2013 году 40 дополнительных мест (детский сад № 14 группа, детский сад № 17). Муниципальный бюджет выделил 2 млн. рублей.
К 2016 году полностью ликвидируется очередность детей по детским садам.
В районе развиваются вариативные формы дошкольного образования, в том числе 20 групп "Школы раннего развития" по предшкольной подготовке на базе образовательных организаций; 10 консультативных пунктов.
Контингент обучающихся в общеобразовательных организациях в 2013 составляет 4134 ученика, 2014 г. - 4167. Для подвоза школьников из малочисленных сел используются школьные автобусы.
По итогам года успеваемость в районе составила 99,9%.
Доля расходов в бюджете района на образование в 2014 году составила 53,7%. За счет источников внебюджетного финансирования образовательными учреждениями привлечено 28059,0 тыс. рублей.
Повысилась заработная плата педагогических работников. По итогам 2014 года она составила: учителей - 23740 руб., дошкольных работников - 20431 руб., педагогов дополнительного образования - 18131 руб.

1.2.2. Медицинское обслуживание

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Сердобская межрайонная больница имени А.И. Настина" представлено круглосуточным стационаром на 354 койки, 86 койками дневного стационара, поликлиникой на 1380 посещений в смену.
В районе создана единая сеть ЛПУ, соответствующая этапности оказания медицинской помощи, рациональному использованию материально-технической базы и кадровых ресурсов, централизации финансовых потоков. Население Сердобского района обслуживается центральной межрайонной больницей, имеющей в своем составе 1 участковую больницу, 2 поликлиники мощностью 1940 пос. в смену, 5 амбулаторий и 19 ФАП.
В целях приближения медицинской помощи жителям района ЦРБ использует выездные формы работы. С 2005 года во все муниципальные районы за счет средств областного бюджета приобретены санитарные автомобили для организации работы врачебных выездных бригад. Санитарные автомобили оснащены комплектами лабораторного оборудования, ЭКГ-аппаратурой, портативными УЗИ-аппаратами. Ежегодно врачами выездных бригад медицинская помощь оказывается более 8000 тыс. сельских жителей. На выездах с использованием медицинской аппаратуры, которой оснащены врачебные выездные бригады, проводится 4 тыс. лабораторно-биохимических исследований, свыше двух тысяч инструментальных обследований пациентов.
Показатель общей смертности снизился с 17,4 до 17,1 на 1000 населения. Основной причиной смертности населения являются заболевания сердечно-сосудистой системы. Так, в структуре смертности у нас они составляют с 72% до 59,8% от всех умерших.
Естественная убыль населения уменьшилась до 86, по области - 3,9.

1.2.3. Социальная поддержка населения

Служба социальной поддержки населения Сердобского района представлена 2 учреждениями: Управление социальной защиты населения Сердобского района, Сердобский районный комплексный Центр социального обслуживания населения.
В настоящее время в Сердобском районе проживает более 17,0 тыс. получателей социальных выплат, из них:
- 2066 семей (в них 2888 детей), в которых средний доход ниже прожиточного минимума;
- 259 многодетных семей, в которых воспитывается 831 ребенок;
- 1095 неполных семей;
- 128 семей с детьми-инвалидами (131 ребенок);
- 91 опекунская семья (в них воспитывается 118 несовершеннолетних) и другие категории (приемные семьи, семьи, в которых детей воспитывают родители-инвалиды).
За 2014 г. мерами социальной поддержки воспользовались 5001 ветеранов труда и ветеранов военной службы, 30 тружеников тыла, 46 реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, 5 женщин, награжденных наградой Пензенской области "Материнская доблесть" 1 и 2 степени, 537 ветеранов труда Пензенской области.
Предоставлены субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг 1795 семьям.
В части предоставления гражданам социальных гарантий за отчетный период 2014 года управлением социальной защиты населения выданы удостоверения на меры социальной поддержки различным категориям граждан (180 чел.).
В стационарные учреждения социального обслуживания оформлены за отчетный период 32 человека, в Пензенский реабилитационный центр инвалидов - 21 человек, направлены документы для оказания протезно-ортопедической помощи - 6 человек.
291 человек принят с индивидуальной программой реабилитации, выданы памятки.
29 пенсионеров из числа малообеспеченных были направлены в социально-оздоровительный центр "Поим".
По состоянию на 01.12.2014 в Реестре многодетных семей числится 259 многодетных семей (поставлено за отчетный период 49 семей). Все семьи, имеющие 3 и более детей и имеющие право на предоставление бесплатно земельного участка, письменно об этом извещены (147 семей). Воспользовались данным правом 28 семей, проконсультировано по данному вопросу 87 семей.
Проведено рейдов по неблагополучным семьям (включая межведомственные) 37, принято участие в 45 заседаниях КДН и ЗП, проведено 228 бесед профнаправленности с несовершеннолетними и 196 с родителями.
Организован отдых и оздоровление детей - 328, из них "Катерок" - 160 детей, загородные о/л - 155, санатории Пензенской области - 13.

1.2.4. Деятельность в сфере культуры

Сеть учреждений культуры представлена:
- МУК "Культурно-досуговое объединение Сердобского района" с 11 структурными подразделениями в сельских населенных пунктах района;
- МУК "Межпоселенческая центральная районная библиотека" Сердобского района с 12 филиалами в селах района;
- МОУ ДОД детская художественная школа г. Сердобска;
- МОУ ДОД детская школа искусств Сердобского района с 3 филиалами в селах района;
- МБУК "Культурно-досуговый центр" г. Сердобска;
- МБУК "Историко-краеведческий музей".
Кадровый состав работников учреждений культуры и дополнительного образования детей составляет 202 человека, из них 143 - специалисты. Средний возраст составляет 45 лет.
В учреждениях культурно-досугового типа функционирует 220 клубных формирований с числом участников в них 3428 человек, из них 116 детские с числом участников 1565 человек. 7 коллективов имеет звание "Народный самодеятельный коллектив".
Библиотечно-информационное обслуживание населения Сердобского района осуществляли 16 библиотек (МЦРБ и 15 библиотек поселений). Книжный фонд библиотек района составляет 118350 экз. В текущем году в библиотеки района поступил 1831 экз. литературы.
Библиотеками района обслужено 13322 пользователя. Ими выдано 295341 экз. литературы. Число посещений в 2014 году составило - 138254. Проведены 753 массовых мероприятия.

1.2.5. Развитие туризма

Спецификой района является богатство природно-рекреационных ресурсов, которые востребованы с точки зрения туризма. Туризм может стать "прорывной" отраслью, способной повысить эффективность экономики района в ближайшие годы.
Развитию района как туристско-рекреационному кластеру будет способствовать:
- выдающийся природный и ландшафтный потенциал, обеспечивающий широкие возможности активного и пассивного отдыха;
- наличие широких экскурсионных возможностей и культурного досуга.
Одним из эффективных способов привлечения инвесторов является создание благоприятных условий для развития бизнеса. Район открыт для новых серьезных проектов в различных сферах бизнеса.
Администрация района нацелена на партнерское, плодотворное, взаимовыгодное сотрудничество с инвесторами и предлагает им всестороннюю поддержку для привлекательных бизнес-идей, чтобы настоящим и потенциальным инвесторам было выгодно и комфортно работать и развивать свой бизнес на территории Сердобского района.

1.2.6. Спортивная база

В районе 75 коллективов физкультуры, из которых 25 дошкольных образовательных учреждений, 15 организаций образования, Сердобский многопрофильный техникум, филиал Пензенского Государственного университета, одна детско-спортивная школа, 19 коллективов физической культуры, 8 физкультурно-спортивных клубов, 2 организации, занимающиеся адаптивной физической культурой, и фитнес-клуб "Манго" с общим количеством 17690 занимающихся физической культурой и спортом, что составляет 33,5% от общей численности населения.
Для занятий физической культурой и спортом в районе действуют 143 спортивных объекта, из которых:
- 31 спортивных зала (16 в сельских муниципальных образованиях);
- 2 стадиона;
- 5 приспособленных помещений для занятий физической культурой и спортом;
- 97 плоскостных спортивных площадок;
- 1 лыжная база;
- 5 стрелковых тиров;
- плавательный бассейн "Парус".
Для занятий физической культурой и спортом среди детей-подростков и молодежи функционирует 1 детско-юношеская спортивная школа со структурными подразделениями: спортивно-оздоровительный комплекс "Торпедо", спортивно-оздоровительный комплекс "Чемпион", плавательный бассейн "Парус". В ДЮСШ занимается 1361 детей. Работают отделения бокса, баскетбола, волейбола, легкой атлетики, футбола, настольного тенниса, лыжных гонок и плавания. Учебно-тренировочную работу ведут 27 тренеров-преподавателей.
Функционируют 7 подростковых клубов с общим количеством 438 занимающихся.
За 2014 год проведено более 130 спортивных мероприятий (2013 г. - 120 спортивных мероприятий), в которых приняло участие более 10000 человек.

1.2.7. Молодежная политика

В районе проводится целенаправленная работа по реализации государственной молодежной политики, исполнению муниципальной программы "Реализация молодежной политики и обеспечение занятости несовершеннолетних граждан на территории Сердобского района на 2015 - 2020 годы".
В целях формирования системы привлечения молодых людей к обсуждению и решению проблем молодежи, а также в целях выявления и поддержки активных молодых людей, гражданского становления и роста молодежи 16.12.2012 г. состоялись выборы в Молодежный Парламент при Собрании Представителей Сердобского района 2 созыва. Сейчас в районе существует молодежная парламентская структура - Молодежный Парламент при Собрании представителей Сердобского района, состоящая из 17 депутатов (школьники, студенты, работающая молодежь). За депутатами Молодежного парламента закреплены подростки, стоящие на внутришкольном учете, учете в ПДН, таким образом, развивается институт попечительства.
Большую поддержку в работе по патриотическому воспитанию оказывает совет ветеранов и военкомат. В районе сохранены традиционные патриотические мероприятия, наблюдается развитие на новом качественном уровне такого направления работы, как краеведческая.
С декабря 2004 года создан оперативный молодежный отряд дружинников Сердобского района, отряд насчитывает 38 человек.

1.2.8. Финансы и бюджетная политика

За 2014 год в консолидированный бюджет Сердобского района поступило доходов в сумме 871885,9 тыс. рублей, план выполнен на 99,3%. Налоговые и неналоговые доходы составили 188535,5 тыс. рублей (100,8% к плану), безвозмездные поступления - 683350,4 тыс. рублей (98,8%).
План по поступлению налоговых доходов выполнен на 100,7% (141416,6 тыс. руб.). По неналоговым доходам плановые назначения исполнены на 101,1%, поступило 46088,2 тыс. рублей.
По налоговым доходам произошло снижение по сравнению с прошлым годом на 25054,6 тыс. рублей, или на 15,0% (фактическое поступление за 2014 год составило 167501,9 тыс. рублей). Поступления в основном снизились в связи с изменением нормативов зачисления в бюджет Сердобского района:
- поступления налога на доходы физических лиц уменьшились на 31619,0 тыс. рублей (в связи с изменением норматива зачисления с 42 процентов до 30 процентов);
- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 5116,9 тыс. рублей (в связи с отменой зачисления налога);
- налог на имущество организаций - 4679,5 тыс. рублей (в связи с отменой зачисления налога.)
За счет зачисления с 01.01.2014 год в местные бюджеты акцизов на нефтепродукты поступления налоговых доходов увеличилось на 7522,7 тыс. рублей.
Динамика доходов консолидированного бюджета Сердобского района Пензенской области представлена в таблице.

Показатель
ед. изм.
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Доходы - всего
тыс. руб.
938538,1
832985,6
955874,2
871885,9
Динамика к предыдущему году
%
139,3
88,8
114,8
91,2
В том числе:





Налоговые и неналоговые доходы
тыс. руб.
416281,7
208587,2
216298,0
188535,5
Динамика к предыдущему году
%
172,1
50,1
103,7
87,2
Безвозмездные поступления
тыс. руб.
522256,4
624398,4
739576,2
683350,4
Динамика к предыдущему году
%
120,9
119,6
118,4
92,4

Поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности возросли на 15,9%. Поступления возросли за счет повышения размеров коэффициентов базовой доходности (К2) с 01.01.2014 по отдельным видам деятельности на 905,6 тыс. рублей, за счет коэффициента-дефлятора К1 - на 1091,0 тыс. рублей, а также за счет поступления недоимки за прошлые годы.
Поступления единого сельскохозяйственного налога в связи с ростом налоговой базы по сравнению с прошлым годом возросли на 34,5%.
Поступление земельного налога по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возросло на 4354,4 тыс. рублей, или на 17,6%, в связи с тем, что юридические лица уплачивали земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения по расчету за 4 квартал 2012 года в 1 квартале 2013 года по кадастровой стоимости, действующей до 31.01.2012.
Поступления неналоговых доходов по сравнению с прошлым годом снизились на 2874,3 тыс. рублей, или на 5,9%. В основном снижение произошло за счет уменьшения доходов от продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований Сердобского района.

Показатели консолидированного бюджета Сердобского района
по расходам

Показатель
Расходы бюджета, тыс. руб.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Расходы бюджета - ИТОГО
893426,4
980863,3
917211,0
Общегосударственные вопросы
82482,2
97158,4
86574,0
Национальная оборона
1093,8
1152,6
1242,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
13250,8
13878,8
13162,0
Национальная экономика
161208,5
210505,7
160889,0
Жилищно-коммунальное хозяйство
77293,3
49189,6
32648,0
Охрана окружающей среды
82,8
11,5
-
Образование
308691,2
358991,3
382802,0
Культура и кинематография
35596,9
40373,1
30681,0
Здравоохранение
-
50,0
166,0
Социальная политика
192595,9
199338,8
194840,0
Физическая культура и спорт
17560,4
3917,4
1506,0
Средства массовой информации
707,4
-
-
Обслуживание государственного и муниципального долга
2863,0
6296,1
12701,0
Справочно: расходы по содержанию органов местного самоуправления, всего
96603,8
106563,4
89689,6

1.2.9. Потребительский рынок

Сферу бытового обслуживания населения представляют индивидуальные предприниматели, оказывающие следующие бытовые услуги: ремонт обуви, пошив и ремонт одежды; ремонт телерадиоаппаратуры и бытовых машин; прачечные услуги; ремонт автотранспортных средств; фотоуслуги; парикмахерские, копировальные и ритуальные услуги. Развиты и транспортные услуги: действует 11 точек радиотакси, пассажирские и грузовые перевозки.
Сеть общественного питания: 14 кафе и закусочных, 12 столовых (школьных и производственных) и 3 буфета. Услуги в школьных столовых города оказывает ООО "Сервис".
1500 человек занимаются индивидуальной трудовой деятельностью в сфере торговли и платных услуг. Сеть общественного питания: 14 кафе и закусочных, 12 столовых (школьных и производственных) и 3 буфета. Услуги в школьных столовых города оказывает ООО "Сервис".

Рис. 3. Структура формирования оборота розничной торговли
в 2013 году (в % к итогу)



На базе МУП ЖХ г. Сердобска открыт и успешно работает брендовый магазин "Сердобский продукт" в г. Сердобске. Основными поставщиками продукции являются маслозавод ООО "Мечта", ООО "Сердобский Хлебокомбинат", ЗАО "Родник", ООО "Фермер-Плодородие", ОАО Горпищекомбинат, ПСК "Домашняя кухня" и др. За 2013 год товарооборот Сердобского брендового магазина составил 7,6 млн. руб.
На территории Сердобского района действует постоянно сезонная ярмарка, а также рынок ООО "Пионер" в микрорайоне "Березки", которые удовлетворяют спрос населения во всех видах промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Рис. 4. Оборот розничной торговли, общественного
питания, платных услуг



В городе действуют две торговые площадки на 144 торговых места, которые находятся в центральных частях микрорайонов города. Это торговая площадка в микрорайоне "Ясенки" - ООО "Пламя" и МУП ЖХ - в центре города. Ежедневно на их площадях действуют две ярмарки, в которых участвуют в среднем 110 человек. Сердобские товаропроизводители постоянно принимают активное участие в ярмарках выходного дня в г. Пензе.

1.2.10. Промышленное производство

На территории района осуществляют финансово-хозяйственную деятельность ООО "Мечта", ООО "Сердобский Хлебокомбинат", АО "СМЗ", ООО ГПК "Сердобский", ООО "Бизнес-Центр Лина", ООО "Сердобский кондитер", ЗАО "Родник".
В 2014 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним предприятиям района по всем видам экономической деятельности составил 2846,2 млн. руб. (112,1% к январю - декабрю 2013 г. в фактических ценах). Среднемесячная заработная плата одного работника в крупных и средних предприятиях Сердобского района за 2014 год составила 19090,3 рубля (108,0%).
Градообразующим предприятием города Сердобска является АО "Сердобский машиностроительный завод". Оно занимает наибольший удельный вес, 70,3% от общего объема производства. В 2014 году среди производимой на АО "СМЗ" продукции по-прежнему 80 - 87% - это производство деталей для автомобилей, выпускаемых на ОАО "Автоваз", производство картеров для ОАО "КААЗ".

Наименование предприятия
Объем производства продукции
(тыс. руб.)
2013 г.
2014 г.
%
ЗАО СМЗ
968408
736500
76,1
ООО "Сердобский хлебокомбинат"
42220
41375
98,0
ООО "Горпищкомбинат Сердобский"
47343
54400
115,0
ООО "Мечта"
144518
164200
113,6
ООО "Бизнес центр Лина"
62370
95600
153,3
ИТОГО
1264859
1092075
86,3

Рис. 5. Объем отгруженных товаров



Основной задачей на 2014 год промышленной деятельности в Сердобском районе было расширение масштабов производства и увеличение объемов отгрузки и реализации качественной и конкурентоспособной продукции, продвижение продукции Сердобских товаропроизводителей на товарные рынки регионов Российской Федерации с целью увеличения поступлений в бюджеты всех уровней, а также обеспечения занятости населения.

1.2.11. Развитие малого и среднего предпринимательства

На 01.01.2015 года на территории Сердобского района всего зарегистрирована 1391 субъект малого предпринимательства, в том числе:

Малые предприятия
-
323
И.П.
-
989
КФХ
-
79

Число занятых работников в субъектах малого и среднего предпринимательства - 10028.
За 2014 года создано 205 СМП (345 рабочих мест), в том числе:
20 малых предприятий;
170 ИП;
15 КФХ.
Наиболее привлекательными сферами деятельности являются торговля (69,4% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства), сельское хозяйство (10%), обрабатывающие производства (8,2%), транспорт (7,4%).

Рис. 6. Инвестиции в основной капитал



Целенаправленная работа Администрации Сердобского района в вопросах развития и поддержки малого предпринимательства позволила сформировать в районе инфраструктуру поддержки малого бизнеса: МУП "Агентство" (далее - Агентство), бизнес-инкубатор, муниципальная программа поддержки малого бизнеса, центры регионального развития.
К налоговым поступлениям от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства относятся поступления от уплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, от упрощенной системы налогообложения, от единого сельхозналога и НДФЛ.
В рамках мероприятий по формированию благоприятной среды и для популяризации мер государственной поддержки СМП администрацией Сердобского района организовано:

Развитие бизнеса в перспективных селах

Одним из важнейших является вопрос о создании центров регионального развития (ЦРР), в которых будут действовать преференции для бизнеса. В Сердобском районе получили статус центров регионального развития 6 сел: Пригородное, Рощино, Мещерское, Сазанье, Куракино, Кирово.
Статус резидента получили:
1. ООО "Техоснастка" (п. Сазанье);
2. КФХ Новиков М.Ю. (с. Рощино);
3. КФХ Лушин А.П. (с. Пригородное);
4. КФХ Чепелева О.В. (с. Пригородное);
5. КФХ Агаян Б.А. (с. Мещерское);
6. ИП Садов А.Н. (с. Куракино).
13 субъектов предпринимательства подали заявки для участия в конкурсе на присвоение статуса резидента Центра регионального развития.
Перед администрацией Сердобского района поставлены следующие задачи:
- максимальное содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение численности населения, занятого в малом и среднем предпринимательстве;
- увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сердобского района от субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.2.12. Сельское хозяйство в Сердобском районе

Сегодня АПК района состоит из десяти обществ с ограниченной ответственностью (ООО "СердобскАгро", ООО "Большевик", ООО "Пензамолоко" Филиал "Сердобскмолоко", ООО "Золотая Нива", ООО "Рассвет", ООО "Приволье", ООО АПК "Развитие", ООО "Овощной край", ООО "Фермер Плодородие", ООО "Рыбхоз Сердобский"); трех закрытых акционерных обществ (ЗАО СХП "Лидер", ЗАО "Пензамясопром", ЗАО "Ульяновский"), 47 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 79 крестьянских (фермерских) хозяйств и 8577 подворий, на которых граждане осуществляют ведение личных подсобных хозяйств.
Для ведения сельскохозяйственного производства Сердобский район обладает значительным потенциалом: на 1 января 2014 года площадь пашни составляет 96582 га, в т.ч. в сельскохозяйственном обороте - 90696 га, временно не используется 5886 га. Введено в оборот 4200 га. Восстановлено 350 гектаров садов ("Сады придонья").

Посевная площадь, га
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Посевные площади с/х культур, га:
51002
60388
68078
63236
зерновые и зернобобовые
23335
34620
37182
29628
сахарная свекла
210
1297
148

подсолнечник
17621
15430
21332
18088
картофель
1116
1067
1071
1028
овощи
269
273
318
321

Рис. 8. Посевная площадь



В 2014 году 38 хозяйств района оформили субсидии на 1 гектар посевных площадей. Получена поддержка в размере 100%, что составляет 13,1 млн. рублей.
Валовой сбор зерновых культур в бункерном весе составил 64416 тонн с площади 26366 га, урожайность зерновых составляет 23,0 ц/га. Подсолнечника с площади 17572 га валовой сбор составил 22147 тн, урожайность подсолнечника составила 11,0 цн/га, картофеля с площади 964 га валовой сбор составил 12726 т (102%), урожайность составила 132,0 цн/га, овощей с площади 301,4 га валовой сбор составил 6190 т.

Производство продукции растениеводства
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Зерно, валовой сбор, тыс. тонн
29,2
40,5
69,5
64,4
Урожайность, цн/га
14,6
13,4
22,4
23,0
Сахарная свекла, валовой сбор, тыс. тонн
4,8
62,4
8,8
-
Урожайность, цн/га
229
481
592
-
Подсолнечник, валовой сбор, тыс. тонн
29,2
21,4
29,6
22,2
Урожайность, цн/га
17,2
13,9
16,4
11,0
Картофель, валовой сбор, тыс. тонн
13,0
13,7
12,5
12,7
Урожайность, цн/га
125
128
128
132
Овощи, валовой сбор, тыс. тонн
3,3
5,4
6,4
6,2
Урожайность, цн/га
124
198
208
301,4

Под урожай 2015 года посеяно озимых зерновых культур 26304 тыс. га, вспахано зяби 33,4 тыс. га, засыпано семян 9475 тонн, что составляет 100% к потребности.

Отрасль животноводства

На 1 января 2015 года во всех категориях хозяйств находится 7007 голов КРС. Поголовье фуражных коров составляет 3445 голов, что на 104% больше уровня прошлого года. Поголовье свиней составляет 23479 голов (106,5% к уровню прошлого года).
Молока всеми категориями хозяйств надоено 14887 тонн, что составляет 100,6% к уровню прошлого года. Произведено мяса скота и птицы на убой (в живом весе) 6943 тонн, или 112,6% к уровню прошлого года. Организованными хозяйствами района реализовано мяса 4534 тонны, или 167% к уровня прошлого года.

Рис. 9. Объемы производства молока и мяса



В 2014 году по сравнению с 2013 годом возросла продуктивность сельскохозяйственных животных: среднесуточный привес молодняка свиней - 592 грамма. Овец в хозяйствах всех форм собственности насчитывается 3080 голов, при уровне 2012 г. - 2974 головы, что больше на 106 голов.

Крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) и личные подсобные
хозяйства (ЛПХ)

В крестьянских (фермерских) хозяйствах района находится 2698 голов КРС, что составляет 106%, или на 168 голов выше уровня прошлого года, поголовье коров составляет 1260 голов, рост к уровню прошлого года составил 112%, или 134 голов.
В целях стимулирования дальнейшего развития личных подсобных хозяйств организованными хозяйствами района за 2014 год продана населению 1003 гол. телят (уровень прошлого года 1001 гол.), 1242 гол. поросят, оказано платных услуг населению на сумму 2183 тыс. рублей, что на 6 тыс. руб. больше уровня прошлого года. В 2014 году согласно доведенному поручению Губернатора необходимо создать 8 КФХ, создано 17 КФХ (212%).
За 2014 год личным подсобным и крестьянским фермерским хозяйствам района выдано кредитов на сумму 36,4 млн. руб. (за соответствующий период 2013 года получено кредитов - 36 млн. руб.)
В 2014 году семь хозяйств района оформили субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Получена поддержка в размере 3,7 млн. рублей.

Рис. 10. Поголовье КРС



Основные задачи в сфере развития агропромышленного комплекса района:
- реконструкция и техническое перевооружение имеющихся производственных и перерабатывающих мощностей для внедрения современных ресурсосберегающих технологий;
- возврат в продуктивный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, повышение плодородия почв;
- стимулирование развитие малых форм хозяйствования на селе;
- привлечение инвестиций в сельское хозяйство, использование долгосрочного и краткосрочного кредитования, лизинга;
- привлечение и закрепление кадров на селе за счет материального стимулирования и обеспечения достойных социально-бытовых условий жизни;
- введение в севооборот наиболее перспективных и востребованных на рынке культур;
- целенаправленная работа сельхозпредприятий района по выращиванию собственного ремонтного поголовья телок, закупке, завозу и эффективному использованию племенного маточного поголовья скота;
- сохранение и дальнейшее развитие племенной базы животноводства.

1.2.13. Оказание государственных и муниципальных услуг

С 2010 года в Сердобском районе Пензенской области работает Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, который обслуживает жителей как Сердобского района, так и города Сердобск. Многофункциональный центр работает по принципу "одного окна", создано единое место приема, регистрации и выдачи документов физическим и юридическим лицам. В перечень предоставляемых государственных и муниципальных услуг входит 166 услуг.

Основной показатель деятельности
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Количество услуг, оказанных населению
16 270
29 753
84 192
56489

МБУ "МФЦ Сердобского района" одним из первых среди многофункциональных центров Пензенской области начало предоставлять дополнительные услуги на платной основе, что сделало услуги МФЦ более доступными.
За 2012 год сумма от оказания платных услуг составила 21,5 тыс. руб., 2013 г. - 103,3 тыс. руб., 2014 г. - 260,0 тыс. руб.
В целях реализации указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" осуществляются выезды специалистов МБУ "МФЦ Сердобского района" в сельсоветы района для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

3. Конкурентные преимущества и ключевые риски развития
Сердобского района

Благодаря достигнутой за последние годы стабильности развития экономики и социальной сферы Сердобский район ставит перед собой амбициозные стратегические цели. В то же время существует ряд ключевых рисков, препятствующих устойчивому социально-экономическому развитию Сердобского района, которые обусловлены как внешними для района, так и внутренними ограничениями.
Устойчивость к внешним и внутренним рискам, поддержание условий поступательного экономического развития, решение возникших проблем возможны только при наличии эффективной социально-экономической политики как на уровне Сердобского района, так и на уровне Пензенской области и России.
В целом Сердобский район отличается приемлемым уровнем риска и относится к районам Пензенской области, которые характеризуются относительно высокой инвестиционной привлекательностью.
Оценивая социально-экономическое развитие Сердобского района за последние годы, необходимо отметить, что удалось не только стабилизировать экономическую ситуацию, но качественно изменить социально-экономическое положение территории.
Это явилось результатом того, что органами местного самоуправления Сердобского района ведется активная работа по развитию экономики и социальной сферы на основе реализации национальных проектов и использования программного метода управления районом, который помогает успешно решить многие вопросы социально-экономического развития.
Основным стратегическим направлением развития Сердобского района является улучшение качества жизни населения, в том числе инвестиции в развитие человеческого потенциала. Поэтому экономическая и социальная политика стратегии построена исходя из того, что главным действующим лицом остается человек, его жизнеобеспечение и всестороннее развитие.
Вместе с тем существует ряд факторов, замедляющих позитивные процессы, происходящие в Сердобском районе. Это степень износа основных фондов сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Наличие физически и морально устаревших основных фондов во многих случаях ведет к невозможности выпуска конкурентоспособной и тем более инновационной продукции с высокой степенью добавленной стоимости, к снижению производительности труда.
Одной из проблем социально-экономической сферы остается высокая дифференциация населения по уровню доходов.
Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития, оценке ресурсного потенциала района и сопряженных рисков с учетом влияния внешних факторов, выработки способов решения наиболее острых и важных проблем, активизации потенциальных "зон роста" территориальной экономики и направлена на обеспечение высоких темпов экономического роста как базы для поступательного улучшения качества жизни населения на долгосрочную перспективу. Наличие Стратегии социально-экономического развития - это реальный инструмент повышения эффективности управления Сердобским районом, который позволяет определить стратегические цели, достижение которых позволит минимизировать ключевые риски развития района на долгосрочную перспективу.

3.1. Конкурентные преимущества и ключевые риски развития
Сердобского района

1. SWOT-анализ факторов, характеризующих потенциал

Преимущества
(сильные стороны)
Недостатки
(слабые стороны)
Возможности
Угрозы
Природные ресурсы
1. Наличие уникальных природных комплексов (пещеры и др.).
2. Наличие минеральных вод, пригодных для организации лечебно-курортных процедур.
3. Наличие подготовленной минерально-сырьевой базы для реализации инвестиционных проектов создания производства строительных материалов.
4. Возможность реализации инвестиционных проектов в сфере аграрного комплекса на основе минерально-сырьевой базы района.
5. Вовлечение в рыбохозяйственный оборот свободного водного фонда, людских ресурсов и интенсификация рыбоводства позволит увеличить рыбопродуктивность.
6. Сердобский район обладает запасами общераспространенных минерально-сырьевых ресурсов.
1. Недостаточное исследование минерально-сырьевой базы Сердобского района.
2. Недостаток ресурсов для проведения активной инвестиционной политики.
1. Развитие круглогодичного туризма
2. Развитие производства строительных материалов из собственного сырья.
3. Организация производства по розливу минеральной воды.
4. Организация производства осетровой рыбы.
1. Острая конкурентная борьба с соседними районами за потребителя пищевой продукции животноводства и растениеводства.
Демография, трудовые ресурсы, занятость
1. Снижение числа умерших.
2. Увеличение родившихся.
3. Сокращение темпов естественной убыли населения.
4. Третья часть экономически активного населения не старше 30 лет.
5. При предложении рабочих мест со сравнительно скромной заработной платой (порядка 15 т. р.) в город может вернуться от 3 до 4 тыс. работников.
6. Наличие высокого образовательного и квалификационного уровня рабочей силы
7. Возможность привлекать иностранную рабочую силу.
8. Высокие темпы роста среднедушевых денежных доходов населения и темпы роста заработной платы в Сердобском районе
1. Сокращение численности постоянного населения.
2. Увеличение числа безработных граждан и уровня безработицы из-за нестабильной работы градообразующего предприятия.
3. Несоответствие спроса и предложения на рынке труда.
4. Высокая доля работающих на градообразующем предприятии в общей численности занятых.
5. Снижение численности трудовых ресурсов в условиях демографического кризиса.
Старение населения
1. Снижение уровня смертности и уровня преступности, повышение рождаемости и других показателей качества жизни населения путем участия в реализации федеральных и областных целевых программ в области здравоохранения, социальной защиты, борьбы с наркоманией, преступностью, занятости населения, природоохранных мероприятий.
2. Увеличение числа рабочих мест за счет развития перспективных направлений хозяйственной деятельности, в том числе в малом бизнесе, торговле и бытовом обслуживании населения, обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве.
3. Возможность трудоустройства высвобождающихся работников на других предприятиях Сердобского района и близлежащих районов посредством организации транспортной доставки на новое место работы.
Увеличение демографической нагрузки на 1 работающего.
Увеличение расходов бюджета на неработающее население.
Отток высококвалифицированных рабочих кадров, прежде всего молодежи, в г. Пенза, Москва и др.
Опережающее высвобождение численности работающих на градообразующем предприятии над количеством вновь создаваемых в городе рабочих мест.
Присутствие на рынке труда молодежи, имеющей как высокий, так и низкий общеобразовательный уровень;
Экономическое развитие
Градообразующее предприятие ЗАО СМЗ
1. Промышленность представлена отраслями, отнесенными к приоритетным в стратегии развития Пензенской области до 2021 г.: автомобилестроение.
2. Градообразующее предприятие ЗАО СМЗ занимает значительную долю в объемах производства в Пензенской области.
3. Предприятие зарекомендовало себя как надежный поставщик и производитель высококачественной продукции по приемлемым ценам.
4. Реализация инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.
5. Наличие постоянных потребителей продукции.
6. Наличие инвестиционных предложений по диверсификации покупателей.
7. Развитая система сбыта.
1. Отсутствие на настоящий момент развитого портфеля заказов.
2. Отсутствие достаточного объема финансирования инвестиционных проектов.
3. Недостаточный ассортимент Продукции.
4. Отсутствие системы поставок сырья (металлического проката и заготовок) на ГРОП, колебания цен на сырье.
1. Диверсификация производства градообразующего предприятия, в том числе выпуск новых видов изделий, поиск новых рынков сбыта продукции.
2. Создание предприятий регионального масштаба, обеспечивающих ГРОП собственным сырьем (металлическим прокатом и заготовками), изготовленным малотоннажными партиями из металлолома.
3. Модернизация оборудования.
4. Реализация инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и развитие инфраструктуры, снижение негативного влияния на окружающую среду.
5. Повышение квалификации специалистов за счет принятия участия в программах занятости населения.
6. Расширение поставок на экспорт.
7. Обновление выпускаемой продукции.
8. Увеличение новых рабочих мест.
9. Увеличение отчисления налогов во все уровни.
1. Снижение платежеспособного спроса на продукцию градообразующего предприятия.
2. Невозможность получения кредитов для реализации инвестиционных проектов, а также рост процентных ставок по кредитам кредитных организаций.
3. Отток кадров за пределы района.
4. Массовое сокращение - увольнение более 1000 сотрудников завода;
5. Прекращение подачи тепла и электроэнергии на жилые микрорайоны, детские сады, лечебные организации.
6. Налоговые потери бюджетов всех уровней - 138 млн. руб.;
7. Значительное увеличение социально-экономической напряженности в регионе.
Местная промышленность и малый бизнес
1. Наличие развитого малого предпринимательства.
2. Наличие на территории Сердобского района возможностей для развития других видов экономической деятельности и самозанятости населения.
3. Наличие свободных производственных площадей и технологических мощностей для создания новых производств.
4. Увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме произведенной продукции по району.
5. Высокий уровень оснащенности основными инженерными инфраструктурами:
- высокая плотность транспортного сообщения, близкое расположение к главным транспортным магистралям и развитые перевозки различными видами транспорта сокращают затраты на грузоперевозки промышленной продукции.
6. Высокий туристско-рекреационный потенциал.
7. Привлекательный для инвесторов уровень средней заработной платы около 10 тыс. руб.
8. Наличие бизнес-инкубатора.
9. Наличие МУП "Агентства по развитию и поддержке предпринимательства".
1. Монопрофильный характер экономики г. Сердобск Сердобского района, зависящий от ситуации в автомобилестроении, наиболее сильно пострадавшей от экономического кризиса.
2. Зависимость платежеспособного спроса населения на продукцию местной промышленности и малого бизнеса от стабильной работы градообразующего предприятия.
3. Высокий уровень физического и морального износа оборудования на ряде малых предприятий.
4. Высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов.
5. Неразвитость туристической инфраструктуры.
6. Низкая доля услуг в общем объеме производства.
7. Отставание Сердобского района по ряду инвестиционных показателей.
8. Недостаточное развитие производства строительных материалов из собственного сырья.
9. Нестабильные показатели работы в сфере строительства.
1. Модернизация действующих производств малых предприятий.
2. Развитие перспективных направлений хозяйственной деятельности, позволяющих диверсифицировать экономику и частично заместить традиционное машиностроительное производство:
- строительные материалы,
- туризм и санаторно-курортное хозяйство,
- развитие придорожного сервиса,
- производство потребительских товаров и предоставление услуг.
3. Повышение доли инновационной продукции в общем объеме производства.
4. Реализация инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и развитие инфраструктуры, снижение негативного влияния на окружающую среду.
5. Повышение квалификации специалистов путем участия в программах занятости населения и создание условий для обеспечения самозанятости населения и развития малого бизнеса.
6. Участие в реализации программы развития малого и среднего предпринимательства.
7. Развитие сферы обслуживания.
8. Организация предпринимательской деятельности в рамках реализации программ занятости населения.
1. Снижение спроса населения на продукцию предприятий местной промышленности и малого бизнеса в результате нестабильной работы градообразующего предприятия и снижения доходов населения г. Сердобск Сердобского района.
2. Конкуренция развития малого бизнеса из-за близости г. Пенза, Саратов, Ртищево особенно в сфере торговли и оказания услуг населению.
3. Бюджет Сердобского района имеет дотационный характер.
4. Обострение конкурентной борьбы, в том числе приход в район крупных торговых сетей, предлагающих товары и сопутствующие услуги по более низким, чем у субъектов малого бизнеса ценам.
5. Трудности получения кредитов для реализации инвестиционных проектов.
Состояние социальной и инженерной инфраструктуры
ЖКХ
1. Наличие устойчивого платежеспособного спроса на потребление платных услуг, в том числе услуг ЖКХ.
2. Потенциал вод для стабильного обеспечения населения питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве.
3. Разрабатываются инвестиционные планы комплексной застройки.
1. Высокий уровень износа объектов инженерной инфраструктуры (тепловых сетей - 31%, электрических сетей - 82%, объектов водоснабжения - 86%, объектов водоотведения - 60%, очистных сооружений и канализации - 93%).
2. Недостаточное развитие системы вторичной переработки отходов.
3. Отсутствие мусороперерабатывающего предприятия.
4. Недостаточная обеспеченность земельных участков инженерной инфраструктурой.
5. Предприятия ЖКХ имеют неустойчивое финансовое положение.
6. Отсутствие конкуренции на рынке услуг по управлению домами.
7. Большой объем недоремонта жилищного фонда.
8. Большой объем ветхого и аварийного жилищного фонда.
9. Наличие риска по водоснабжению для населенных пунктов.
1. Развитие инфраструктуры за счет включения в тарифы инвестиционной составляющей.
2. Активизация собственников жилых помещений по созданию ТСЖ.
3. Использование энергосберегающих технологий при условии возможности привлечения инвестиций в сферу ЖКХ.
4. Привлечение средств в рамках действующих федеральных и областных программ на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, переселение граждан из аварийного жилья, проведение капремонта и т.д.
5. Установка приборов учета потребления горячей и холодной воды.
1. Снижение уровня платежной дисциплины граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг.
2. Низкий уровень инвестиций в жилищно-коммунальной сфере.
3. Вероятность возникновения техногенных аварий из-за высокой изношенности инженерной инфраструктуры и инфраструктуры ЖКХ.
4. Низкая ответственность предприятий частного бизнеса особенно в отдаленной перспективе, манипулирование тарифами.
5. Прямая зависимость роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства от стоимости транспортных расходов.
Образование
1. Наличие всех основных звеньев системы образования в районе, как основа для создания системы непрерывного образования.
2. Наличие квалифицированных педагогических кадров.
3. Высокий охват детей дошкольным (92,4%) и дополнительным образованием (89%).
4. Наличие ресурсных центров для подготовки и переквалификации востребованных кадров для экономики района.
5. Высокий уровень информационной культуры учащихся.
6. Развитая сеть профессионального образования, способная осуществлять подготовку квалифицированных специалистов и рабочих кадров для всех отраслей экономики района.
7. Активное развитие профильного обучения в общеобразовательных организациях.
8. Наличие условия для использования современных инновационных технологий в образовательном процессе.
1. Старение педагогических кадров.
2. Отсутствие обновления материально-технической базы для обучения.
3. Низкий технический уровень обеспечения лабораторного оборудования.
4. Трудности прогнозирования потребности подготовки кадров в отраслевом и территориальном разрезах в связи с неотрегулированностью рынка труда.
5. Недостаточная обеспеченность дошкольными образовательными организациями.
1. Опережающее развитие инновационных технологий и форм образования.
1. Отсутствие притока квалифицированных кадров в систему образования.
Социальная защита населения
1. Сформированная система деятельности и высокая организация работы органов и учреждений социальной защиты населения.
2. Наличие квалифицированных кадров в отраслях социальной сферы.
1. Недостаточное финансирование для решения некоторых полномочий, переданных органам местного самоуправления.
1. Достижение высокого качества предоставления государственных услуг в области социальной защиты населения.
2. Расширение объемов платных услуг населению в социальной сфере.
1. Расширение объемов оказания платных услуг в социальной сфере зависит от платежеспособности населения, а в условиях его снижения может привести к значительному "сжатию" рынка платных услуг.
2. Неполное удовлетворение потребностей населения в оказании социальных услуг.
Здравоохранение
3. Использование современных технологий в здравоохранении.
4. Развитая система оказания качественных платных услуг в здравоохранении.
5. Снижение уровня младенческой смертности.
6. Стабилизация уровня заболеваемости по управляемым вакцинацией инфекциям.
7. Наличие высококвалифицированного медицинского персонала и современных медицинских технологий.
8. Повышение престижа работника здравоохранения вследствие реализации приоритетных национальных проектов.
2. Недостаточная эффективность догоспитального этапа медицинской помощи.
3. Высокий уровень заболеваемости населения, в том числе социально значимыми болезнями.
4. Дефицит узких специалистов и врачебных кадров в поликлиниках и стационарах, старение кадров.
5. Высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте, инвалидизации населения.
3. Достижение высокого качества предоставления государственных услуг в области здравоохранения населению.
4. Расширение объемов платных услуг населению в здравоохранении.
3. Повышение престижа работника здравоохранения вследствие реализации приоритетных национальных проектов
3. Расширение объемов оказания платных услуг в здравоохранении зависит от платежеспособности населения, а в условиях его снижения может привести к значительному "сжатию" рынка платных услуг.
Культура

1. Наличие доступной (по пропускной способности и стоимости) сети учреждений культуры
2. Наличие на территории района объектов историко-культурного наследия, центров национальных культур и коллективов художественной самодеятельности.
3. Сильные творческие коллективы.
Увеличение количества объединений, клубов для детей и юношества.
4. Создание центров правовой информации, обеспечение возможности доступа к информационным ресурсам (на базе районной библиотеки).
5. Формирование электронного каталога.
1. Недостаточность бюджетного финансирования.
2. Слабая материально-техническая база.
3. Потребность в омолаживании квалифицированных кадров в учреждениях культуры.
4. Обветшалость зданий и сооружений.
5. Низкий уровень обеспечения безопасности учреждений культуры.
6. Недостаточная материально-техническая база в сельских учреждениях культуры и искусств.
1. Внедрение инновационных технологий в сферу культуры.
2. Расширение объемов платных услуг населению в сфере культуры.
1. Расширение объемов оказания платных услуг в сфере зависит от платежеспособности населения, а в условиях его снижения может привести к значительному "сжатию" рынка платных услуг.
Физическая культура
1. Развитая спортивная инфраструктура.
2. Проведение на территории района областных турниров и соревнований.
3. Успешное участие спортсменов района во всероссийских и областных соревнованиях.
4. Наличие широкой сети учреждений для занятия спортом.
5. Увеличение охвата населения физкультурой и спортом.
5. Опыт и традиции по проведению массовых мероприятий.
1. Отсутствие современных спортивных сооружений для занятия зимними видами спорта.
2. Дефицит спортивных врачей, тренерско-преподавательского состава по месту жительства.
3. Потребность в омолаживании кадров.
4. Недостаточная материально-техническая база
1. Реализация мероприятий по здоровому образу жизни.
2. Создание и развитие туристической сферы.
3. Вовлечение жителей района в активный туризм.
1. Отсутствие притока квалифицированных кадров в систему образования
Состояние бюджетной сферы
1. Отсутствие задолженности по налоговым и неналоговым доходам, задолженности по выплате заработной платы и оплате коммунальных услуг.
2. Выполнение в полном объеме бюджетом района социальных обязательств.
3. Проведение бюджетной реформы, оптимизация бюджетных расходов.
4. Использование и внедрение в передовых и единых по Пензенской области информационных технологий, позволяющих объединить бюджетный процесс и использовать систему электронного документооборота
1. Зависимость доходной части бюджета от деятельности градообразующего предприятия.
2. Зависимость местного бюджета от регионального.
3. Возникновение дополнительной нагрузки вследствие администрирования расходов по передаваемым полномочиям от одного уровня бюджета другому.
4. Возможность появления кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам.
5. Недостаточная ориентация главных распорядителей и получателей бюджетных средств на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств.
6. Необходимость совершенствования действующей нормативной правовой базы как основы обеспечения реформы бюджетного процесса.
1. Расширение налогооблагаемой базы за счет создания новых производств и модернизации действующих, расширение инвестиционной привлекательности, улучшение хозяйственного климата в районе, диверсификация экономики.
2. Повышение эффективности использования муниципального имущества.
3. Ужесточение контроля по сбору налогов и адресная работа с неплательщиками.
4. Сокращение неэффективных бюджетных расходов.
1. Снижение доли собственных доходов в общем объеме доходов. Снижение платежеспособности физических и юридических лиц.
2. Риск невозможности выполнять бюджетные обязательства в соответствии с возложенными полномочиями.
3. Ликвидация и реорганизация предприятий и организаций (в филиалы и структурные подразделения)

По итогам проведенного SWOT-анализа были рассмотрены и проанализированы несколько сценариев долгосрочного социально-экономического развития Сердобского района.
Обобщение результатов оценки конкурентоспособности Сердобского района и SWOT-анализа позволяет сделать следующие выводы.
Рост конкуренции для отраслей реального сектора экономики района в сочетании с недостаточным для инновационного развития притоком инвестиций ставит задачу опережающего инвестиционно-инновационного развития района, дальнейшего повышения его инвестиционной привлекательности. Для достижения этой цели Сердобский район уже имеет достаточно высокий инвестиционный потенциал.
Ресурсные конкурентные преимущества Сердобского района достаточно высоки, однако степень их использования пока недостаточна. Поэтому необходимо развивать условия использования ресурсного потенциала и, в первую очередь, совершенствовать базовую и технологическую инфраструктуру.
Тенденция ужесточающихся требований потребителей к качеству продукции требует перехода к постепенному импортозамещению, что имеет особую важность для предприятий продовольственного комплекса района. Требуется осуществление дополнительных мер по продвижению продукции предприятий индустриального и агропромышленного комплексов за пределы района (на внешний рынок).
Таким образом, в целом конкурентные преимущества Сердобского района являются весьма существенными, однако эффективность использования многих из них недостаточна. Опираясь на базовые конкурентные преимущества района, можно определить основные стратегические направления развития и роста его конкурентоспособности: развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, повышение эффективности использования научно-технического потенциала района, укрепление трудового потенциала и дальнейшее совершенствование инфраструктуры.

2. SWOT-анализ факторов, характеризующих потенциал

Фактор
Сильные стороны, потенциальные возможности
Слабые стороны, потенциальные угрозы
Географическое положение
Близость крупных промышленных центров, удобное транспортно-географическое положение позволяют использовать привозное сырье и топливо, обеспечивают связи по кооперированию, сбыту готовой продукции
Близость привлекательных для населения района городов и регионов: г. Пенза, г. Москва, Московская, Самарская и Саратовская области
Транспортная инфраструктура
Наличие многовидовой транспортной системы (автомобильный, железнодорожный).
Достаточно высокая густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием территории.
Пролегание по территории района Юго-Восточной железной дороги.
Высокий уровень износа транспортных средств.
Дорожно-транспортная аварийность.
Инфокоммуникационная инфраструктура
г. Сердобск включен в автоматическую международную телефонную станцию (АМТС) г. Пензы с использованием волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) протяженностью 1200 км.
Относительно низкий уровень телефонизации сельских населенных пунктов.
Недостаточное количество принимаемых телеканалов.
Недостаточное развитие телекоммуникационной инфраструктуры в сельской местности.
Низкий уровень конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг
Энергетический потенциал
Завершено строительство "Двухцепной заход ВЛ-110 кВ "Сердобск - Колышлей-1" с ПС 110/10 кВт
Высокий уровень газификации
Территориальная диспропорция в обеспечении электроэнергией в области.
Высокий уровень износа машин и оборудования по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 65,7%, из них силовые - 70,9%.
Ограниченные возможности по выработке собственной электроэнергии.
Научно-технический и инновационный потенциал
Существует развитая система образования и переподготовки кадров, инновационно ориентированная база, способная гарантировать подготовку специалистов любого уровня в кратчайший срок.
Высокая стоимость нововведений.
Недостаточная эффективность взаимодействия науки и производства.
Экология

Опасность загрязнения сточными водами источников питьевого водоснабжения.
Недостаточное развитие системы вторичной переработки отходов.
Отсутствие мусороперерабатывающего предприятия.
Молодежная политика
Рост детских и молодежных общественных организаций и объединений.
Рост численности молодых семей, участвующих в областных и федеральных программах по улучшению жилищных условий.
Организация движения оперативного молодежного отряда дружинников Сердобского района.
Низкая обеспеченность жильем молодых семей.
Несоответствие профессионального самоопределения потребностям районного рынка труда.
Безопасность и криминогенная обстановка
Стабильная политическая обстановка.
Высокий удельный вес преступлений, совершенных лицами без постоянного дохода, в том числе безработными.
Осложнение положения с аварийностью на автодорогах из-за низкой дисциплины участников дорожного движения.
Промышленный комплекс
Наличие свободных производственных площадей и технологических мощностей для создания новых производств.
Высокий уровень оснащенности района основными инженерными инфраструктурами:
- высокая плотность транспортного сообщения, близкое расположение к главным транспортным магистралям и развитые перевозки различными видами транспорта сокращают затраты на грузоперевозки промышленной продукции;
- по территории района проходит магистральный газопровод.
Привлекательный для инвесторов уровень заработной платы работающего персонала (в обрабатывающих производствах за 2013 год - 16772,5 рубля (121,4% к уровню прошлого года).
Высокий уровень физического и морального износа оборудования.
Неполная загрузка производственных мощностей промышленных организаций.
Высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов.
Недостаток высококвалифицированных кадров основных рабочих профессий и в области маркетинга.
Неустойчивость финансово-экономического положения на ряде предприятий промышленности.
Сельское хозяйство
Высокие темпы роста сельскохозяйственной продукции.
Рост уровня материально-технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Успешная реализация национального проекта по развитию АПК.
Высокая динамика развития субъектов малого предпринимательства, в том числе крестьянских, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств.
Изношенность материально-технической базы у сельскохозяйственных товаропроизводителей области.
Значительное опережение роста цен на материально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализованную товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции.
Недостаточная действенность проведенных мероприятий по обеспечению плодородия и сохранению почв, защите растений от сорняков, вредителей, болезней и по содействию реализации мер по охране окружающей среды.
Дефицит квалифицированных кадров и их отток из-за низкого уровня доходов в сельскохозяйственном производстве.
Недостаточная эффективность заготовительной системы, находящейся на стадии восстановления.
Строительный комплекс
Рост объемов жилищного строительства.
Рост средней обеспеченности населения района жильем.
Наличие системы профессиональной подготовки кадров.
Недостаточное развитие производства строительных материалов из собственного сырья.
Высокая себестоимость строительства.

Недостаточно высокий уровень жизни, значительная дифференциация городского и сельского населения, негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического роста как Сердобского района, так и всей Пензенской области. Стабилизация демографической ситуации видится одним из главных путей повышения трудового потенциала района.

4. Сценарные прогнозы долгосрочного развития
Сердобского района Пензенской области

Внешними факторами, влияющими на долгосрочное развитие района, выступают глобальные мировые, общероссийские, региональные социально-экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста" либо "стимуляторами роста" экономики района и способны повлиять на выбранную траекторию развития Сердобского района Пензенской области.
Внутренними факторами, выявленными на этапе диагностики, являются потенциал и ограничения развития района, его "сильные" и "слабые" стороны.
Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры Пензенской области (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года).
Сравнение стратегических целей и задач областного уровня с аналогичными целями Сердобского района Пензенской области по основным элементам экономической и социальной политики позволяет определить целевой сценарий развития.

4.1. Ключевые сценарии развития Сердобского района
Пензенской области

4.1.1. Целевые параметры Стратегии социально-экономического
развития Сердобского района до 2021 года, основные сценарии,
принципы расчетов

Данная Стратегия определяет долгосрочные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления по решению проблем экономики района, а также основные направления развития района, является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику Сердобского района Пензенской области на долгосрочную перспективу. Основные положения Стратегии конкретизируются при разработке документов среднесрочного и текущего планирования, что создает необходимый механизм для ее реализации.
Стратегическое планирование строится по принципу "от будущего - к настоящему". Поэтому основной задачей стратегического планирования является правильный выбор главной цели развития. Главная цель развития соответствует статье 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Радикальное улучшение качества жизни достижимо лишь при успешной, эффективной экономике, при условии реализации основных национальных проектов Российской Федерации в области образования, здравоохранения, обеспечения доступным жильем, развития АПК.
Ключевыми целями социально-экономического развития района являются повышение уровня и качества жизни населения Сердобского района Пензенской области, формирование благоприятных условий жизнедеятельности, развитие реального сектора экономики путем проведения модернизации, технического перевооружения и реконструкции объектов производства, внедрение инноваций, совершенствование инвестиционного процесса и повышение инвестиционной привлекательности района.
В соответствии с выбранными стратегическими целями Стратегия базируется на определении следующих приоритетных задач:
1. увеличение темпов роста объемов промышленного и сельскохозяйственного производства в рамках эффективного использования ресурсного потенциала Сердобского района Пензенской области и правильной инвестиционной политики;
2. увеличение среднегодового прироста инвестиций;
3. повышение среднегодового прироста реальных доходов населения;
4. увеличение среднегодового прироста розничного товарооборота;
5. улучшение экологической обстановки за счет повышения уровня озеленения территории;
6. внедрение инновационных технологий при строительстве очистных сооружений на действующих предприятиях района;
7. повышение качества обслуживания населения в социальной, культурной и торговой областях.
Отталкиваясь от ключевой задачи развития района, предполагающей существенное повышение качества жизни населения и преодоление существующих в этой сфере диспропорций, можно сформулировать следующий ориентир - рост доходов на душу населения в Сердобском районе Пензенской области.
С точки зрения динамики социально-экономического развития Сердобского района Пензенской области, здесь мы ориентируемся на сценарии развития Пензенской области, определенные в Стратегии социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года.
Первый сценарий инерционного развития (пессимистичного) - исходит из предположения, что по динамике развития экономики Сердобского района Пензенской области в целом будет соответствовать темпам развития экономики Пензенской области и Российской Федерации. Данный сценарий исходит из предположения о том, что району не удастся привлечь для своего развития крупные корпоративные инвестиции. Собственники промышленных предприятий района будут в основном поддерживать и частично модернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явно убыточные или неперспективные. Источники финансирования, на которые следует рассчитывать при реализации инерционного сценария, ограничиваются в основном дотациями из областного бюджета (доходы местного бюджета не покрывают текущих расходов) и финансированием за счет целевых региональных и федеральных программ.
Так, за счет осуществления приоритетных национальных проектов и реализации областных целевых программ улучшится ситуация в системах образования и здравоохранения, получит развитие сфера культуры, будет оказана поддержка развитию малого бизнеса, что обеспечит повышение занятости и увеличение налоговых поступлений в местный бюджет. При поддержке областного бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по улучшению экологической ситуации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит определенное повышение качества жизни населения.
В то же время основные проблемы района останутся неразрешенными. В Сердобском районе Пензенской области рост объемов производства в промышленности увеличится незначительно, при этом может происходить сокращение количества рабочих мест. Бюджет района останется дотационным.
При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор демографической ситуации в районе, численность населения района будет устойчиво снижаться. Доля населения пенсионного возраста увеличится. Из-за дефицита рабочих мест усилится миграция трудоспособного населения, когда жители района выбирают местом работы г. Москву, г. Пензу и другие. Одним из самых тяжелых стратегических последствий выбора такого пути будет отток молодежи из района, что впоследствии может привести к его деградации.
Учитывая достаточно вероятный реалистический характер инерционного сценария, можно было бы при дальнейшей разработке программ развития Сердобского района Пензенской области опираться на этот сценарий. Однако отличие Стратегии долгосрочного развития от других документов программного характера состоит в том, что здесь можно и даже необходимо формулировать значимые, амбициозные задачи социально-экономического развития. Поэтому предлагается рассмотреть другой сценарий развития, как более оптимистический.
Второй сценарий активный (оптимистичный) предполагает наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологической платформы и расширение уже действующих производств.
Сценарий предусматривает инновационное развитие Сердобского района Пензенской области: привлечение инвестиций на территорию района с целью образования новых предприятий, создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций в существующие производства с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и увеличения объемов производства.
Отраслевая структура экономики района изменится, что будет связано с увеличением доли производства строительных материалов. Также развитие строительного комплекса будет происходить в основном за счет роста объемов жилищного строительства. Число рабочих мест возрастет, наибольший прирост рабочих мест произойдет в производстве, строительной индустрии и малом бизнесе.
Зависимость местного бюджета от регионального сократится. Возрастут реальные доходы населения. Численность населения района стабилизируется.
Необходимо эшелонирование инвестиций по времени и отраслевой структуре экономики. При этом завершение отдельных крупных инвестиционных проектов не должно приводить к торможению экономического роста в районе и "инвестиционной паузе".
Необходимо использование потенциала регионального спроса посредством расширения доли собственной продукции на внутреннем областном и районном рынке (прежде всего за счет продукции таких отраслей, как сельское хозяйство, пищевая промышленность, производство строительных материалов и др.).
Должно произойти расширение доступа района к финансовым ресурсам за счет роста налогооблагаемой базы и формирования условий для перевода, по возможности, центров прибыли некоторых крупных корпораций на территорию района.
Должны быть приняты меры по максимальному использованию потенциала федеральных и областных программ в сфере развития отдельных видов экономической деятельности. Муниципальные программы, реализацию которых осуществляет и будет осуществлять в ближайшие годы Сердобский район, приведены в приложении 1.
Необходимо значительно увеличить темпы развития частно-государственного партнерства, это способно существенно повысить инвестиционную привлекательность района. Должна быть усилена программа жилищного строительства с тем, чтобы объемы ввода жилья к концу периода реализации Стратегии увеличились, возросло его качество.
Ключевые направления развития экономики Сердобского района Пензенской области должны сопровождаться реализацией целого набора мер общеэкономического характера: это действия в области социальной защиты населения, в сфере здравоохранения и подготовки квалифицированных кадров; мероприятия, направленные на стимулирование повышения эффективности производства (энергоэффективности, производительности труда и т.д.).
В связи с тем, что реализация всего потенциала развития района в рамках активного варианта развития при определенных условиях может оказаться невозможной, целесообразно также рассмотреть поэтапный вариант, который опирается на реализацию запланированных в настоящий момент в районе инвестиционных проектов. В рамках этого варианта появляется возможность оценить агрегированный вклад данных проектов в развитие района в средне- и долгосрочной перспективе.
Исходя из этих сценариев, главной стратегической точкой роста в социально-экономическом развитии Сердобского района является реализация новых инвестиционных проектов.

5. Стратегические цели и направления
социально-экономического развития Сердобского района
Пензенской области

Стратегические цели задают следующие приоритетные стратегические направления развития Сердобского района Пензенской области:
1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для динамичного развития человеческого капитала призвано переломить негативные демографические тенденции, увеличить общую продолжительность жизни населения, уровень рождаемости, сократить отток высококвалифицированных кадров.
2. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики района на базе развития нового бизнеса подразумевает "новую индустриализацию" района на основе реализации ряда масштабных инвестиционных проектов, развития нового бизнеса.
3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленного и аграрного комплексов предполагает максимальное вовлечение в экономический оборот внутреннего недоиспользуемого потенциала района, в том числе повышение производительности труда на основе ускоренного обновления основных фондов, значительное снижение доли убыточных и малоэффективных предприятий в экономике района, а также эффективное использование потенциала роста рынков.
Перечисленные стратегические направления предусматривают расширенную детализацию целей по конкретным сферам и видам деятельности, определение основных задач и действий по их реализации.

5.1. Первая цель - повышение качества жизни населения

Данная цель реализуется в Сердобском районе по следующим основным направлениям:
1) обеспечение роста уровня жизни населения;
2) повышение уровня здоровья населения;
3) развитие сферы образования;
4) проведение активной молодежной политики;
5) сохранение историко-культурного наследия;
6) развитие физической культуры и спорта;
7) формирование рынка доступного жилья и развитие инфраструктуры жизнеобеспечения;
8) повышение доступности населению качественных безопасных потребительских товаров;
9) Развитие сферы потребительского рынка и малого предпринимательства.

5.1.1. Демографический рост

В связи с тем, что в Сердобском районе также, как и на региональном уровне, не удается преломить тенденцию сокращения общей численности населения и экономически активной его части, стратегическая цель демографической политики заключается в принятии мер и участии в мероприятиях регионального уровня по снижению темпов естественной убыли населения, стабилизации численности населения и созданию условий для ее роста, а также увеличении ожидаемой продолжительности жизни.
Основными задачами демографической политики являются:
- снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте, от внешних причин;
- увеличение продолжительности активной жизни на основе создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни, сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной борьбы с распространением наркотиков и реабилитации больных наркоманией, существенного снижения уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;
- повышение уровня рождаемости, в первую очередь за счет создания условий для рождения в семьях второго и последующих детей;
- совершенствование управления миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей экономики;
- проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в депрессивных муниципальных образованиях района;
- привлечение и закрепление в районе квалифицированных специалистов, в том числе лучших выпускников высших учебных заведений.
Решение данных задач позволит добиться улучшения демографической ситуации в районе, стабилизировать численность населения, а также повысить продолжительность его жизни.

5.1.2. Повышение уровня жизни населения

Основными задачами в сфере повышения уровня жизни населения являются:
- создание социально-экономических предпосылок для стабилизации численности населения и дальнейшего демографического роста на основе использования как воспроизводственных, так и миграционных ресурсов;
- повышение продолжительности жизни населения Сердобского района;
- повышение уровня доходов населения на основе увеличения темпов экономического роста в районе;
- повышение уровня оплаты труда через реализацию механизмов социального партнерства;
- обеспечение роста заработной платы, не ниже чем в среднем по области;
- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;
- повышение уровня материального благосостояния населения, снижение уровня бедности и неравенства по денежным доходам населения.
Повышению уровня и качества жизни населения будет способствовать дальнейшая реализация мероприятий приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".

5.1.3. Повышение уровня здоровья населения

Целевой сценарий Стратегии предъявляет новые требования к системе здравоохранения.
Необходимость инновационного развития здравоохранения обусловлена двумя факторами. С одной стороны, имеет место негативная демографическая тенденция, которая предполагает дальнейшее уменьшение числа жителей, численности трудоспособного населения при увеличении доли детей и лиц пожилого возраста, снижение численности женщин репродуктивного возраста (15 - 49 лет) и, как следствие, рождаемости. С другой стороны, объективно развиваются новые медицинские и социальные технологии, позволяющие оказывать реальное влияние на показатели здоровья населения.
В этих условиях необходима реализация мер долгосрочного характера, направленных на существенное снижение предотвратимых потерь здоровья, масштабов смертности (особенно мужской) в трудоспособном возрасте, что обеспечит наиболее эффективный путь роста продолжительности жизни населения, его трудового и репродуктивного потенциала, укрепление здоровья населения.
В основу стратегии развития здравоохранения Сердобского района положены приоритеты Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2021 года, Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года и проекта Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2021 года.
Основной целью стратегии на период до 2021 года должно стать создание системы здравоохранения преимущественно профилактической направленности, обеспечивающей равную доступность и качество квалифицированных услуг, соответствующих международным стандартам оказания медицинской помощи, для всех категорий граждан.
Реализация основной стратегической цели - обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки, предполагает решение следующих приоритетных задач.
Для реализации направления по повышению уровня здоровья и безопасности условий жизни населения необходимо:
1. Обеспечение жителей района гарантированными объемами амбулаторной медицинской помощи, повышение качества оказания первичной медицинской помощи.
Индикатором результативности решения данной задачи является обеспеченность амбулаторно-поликлинической и скорой медицинской помощью.
2. Предупреждение социальных заболеваний. Сокращение смертности и инвалидности в трудоспособном возрасте.
Эта цель реализуется посредством решения задачи по предупреждению и снижению уровня заболеваемости социальными болезнями (сердечно-сосудистые заболевания, туберкулез, диабет, йододефицит и т.п.).
Индикатором результативности решения данной задачи является увеличение доли обследованных на выявление социальных заболеваний от общего количества населения до 65%.
3. Обеспечение организаций здравоохранения, обслуживающих население Сердобского района, квалифицированными медицинскими кадрами.
Эта цель реализуется посредством решения задачи по созданию благоприятных условий, способствующих привлечению квалифицированных медицинских кадров на работу в муниципальные организации Сердобского района.
Индикаторами результативности решения данной задачи являются:
- укомплектованность организаций здравоохранения медицинскими кадрами;
- увеличение числа работающих в организациях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения на 8%.
4. Реализация государственной социальной политики в отношении социально незащищенных слоев населения и предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Эта цель реализуется посредством решения задачи по оказанию социальных услуг малообеспеченным семьям, инвалидам, пенсионерам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Выполнение данной задачи предусматривает предоставление социальных выплат (субсидий, пособий, компенсаций и т.п.) и оказание социально-бытовых услуг.
Индикатор результативности решения данной задачи - увеличение удельного веса граждан, получающих выплаты, пособия, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и компенсации социального характера, от общего числа граждан, имеющих право на такие выплаты на 5%.

5.1.4. Развитие сферы образования

Стратегической целью политики в сфере образования Сердобского района до 2021 года является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Стратегическая цель развития системы образования Сердобского района на среднесрочную перспективу - повышение эффективности образовательного процесса в организациях Сердобского района как фактора социально-экономического развития, личностной успешности и благосостояния граждан.
В целях удовлетворения потребности населения в образовании планируется решение следующих основных задач:
- в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования: обеспечение доступности и высокого качества общего и дошкольного образования, совершенствование системы дополнительного образования и воспитания, направленной на всестороннее развитие личности ребенка, усиление духовного и нравственно-патриотического воспитания детей.
По данному направлению предполагается достигнуть следующих основных показателей:
1) создание на базе общеобразовательных организаций центров по формированию профессиональных и предпринимательских навыков школьников;
2) увеличение числа детей, получающих услуги дошкольного образования, от общего количества детей на 27%;

3) внедрение новых инновационных программ и технологий в образовательный процесс, улучшение материально-технической базы образовательных о;
4) увеличение доли учителей с высшим профессиональным образованием в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций до 33%;
5) недопущение появления выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании.

Целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих
состояние системы образования Сердобского района

Ответственный исполнитель
Отдел образования Сердобского района Пензенской области
Целевое значение
N
п/п
Наименование целевого показателя
Ед. изм.
Значение целевых показателей
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 - 2021 гг.
Муниципальная программа "Развитие образования в Сердобского районе Пензенской области на 2015 - 2020 годы"
1
доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет
%
78,0
78,0
78,0
78,9
80
80
80
2
доля детей в возрасте от 1 - 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1 - 6 лет
%
0
0
0
0
0
0
0
3
доля выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений
%
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
4
доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам
%
99,1
99,1
99,1
99,1
99,1
99,1
99,1
5
доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста
%
67,5
69
70
72
74
75
75
6
доля муниципальных образовательных организаций, реализующих программы общего образования, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общей численности муниципальных образовательных организаций, реализующих программы общего образования
%
0
0
0
0
0
0
0
7
доля муниципальных дошкольных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общей численности муниципальных дошкольных образовательных организаций
%
0
0
0
0
0
0
0
8
доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, занимающихся во вторую смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях
%
7,1
7,0
7,0
6,8
6,6
6,0
5,0
9
доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях
%
87,5
87,5
88
88
88
88
88

5.1.5. Проведение активной молодежной политики

Основными задачами в молодежной политике являются:
- развитие социального партнерства с государственными и муниципальными предприятиями, бизнесом, общественными организациями, заинтересованными ведомствами в целях содействия трудоустройству и социально-трудовой адаптации молодежи;
- эффективное вовлечение молодежи в процессы социально-экономического и общественно-политического развития Сердобского района и Пензенской области в целом, обеспечение правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных общественных объединений;
- укрепление института семьи, профилактика социального неблагополучия семей, имеющих детей;
- выработка у молодежи позитивного мировоззрения - превращение норм общественной морали в личные убеждения, развитие эстетических вкусов молодежи;
- создание условий для развития добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;
- выработка и развитие эффективных форм взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями по реализации районной молодежной политики, активизация участия молодежи в деятельности таких организаций;
- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления;
- развитие эффективных форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, и других форм занятости молодежи, эффективная социализация молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- поддержка и формирование стремления молодежи к здоровому и трезвому образу жизни.
Обеспечение поддержки инновационной, творческой и предпринимательской активности молодежи:
- обеспечение увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;
- создание и развитие системы по поддержке талантливой молодежи, общественных объединений;
- расширение перечня мероприятий по развитию инновационной и предпринимательской активности молодежи, совершенствование форм организационного и материального стимулирования.
Развитие системы патриотического воспитания детей и молодежи Сердобского района, способствующей формированию социально активной личности, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовой к их защите;
- воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации;
- развитие системы массовых прикладных и военно-технических видов спорта, обеспечение доступности занятий авиационными, радиотехническими, военно-прикладными видами спорта.
Главным результатом реализации Стратегии должны стать улучшение положения молодежи в Сердобском районе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие района.
К ожидаемым результатам улучшения положения молодежи относятся повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей.
В ходе реализации поставленных задач в Сердобском районе планируется достичь следующих результатов.

N
п/п
Наименование целевого показателя
Ед. изм.
Значение целевых показателей
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 - 2021 гг.
1
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях по молодежной политике, от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
%
23
23
24
24
25
25
2
Доля молодых людей, участвующих в процессе коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе управления собственной жизнедеятельностью, от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
%
15
15
16
16
17
17
3
Доля молодых людей, участвующих в проектной, управленческой, исследовательской, творческой деятельности, от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
%
6
6
7
7
8
8
4
Доля молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях, от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
%
8
8
9
9
10
10
5
Доля молодых людей, вовлеченных в социально полезную деятельность, от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
%
15
15
16
16
17
17
6
Доля молодых людей, вовлеченных в деятельность детских и молодежных общественных объединений, от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
%
0,6
0,6
0,7
0,7
0,8
0,8
7
Доля несовершеннолетних, трудоустроенных в свободное от учебы время, от общей численности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
%
23
23
24
24
25
25

5.1.6. Развитие физической культуры и спорта

Стратегической целью развития физической культуры и спорта является создание доступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, обеспечивающей весь спектр потребностей спортсменов и интересов населения Сердобского района, формирование системы внешней и внутренней мотивации ведения здорового образа жизни, повышение конкурентоспособности сердобских спортсменов.
Достижение основной цели предполагает решение следующих задач:
- эффективное использование имеющейся материально-технической базы физической культуры и спорта, разработка и внедрение новейших технологий в процессе физического воспитания и образования, а также развитие массового спорта среди подрастающего поколения;
- расширение кадрового потенциала - преподавателей, тренеров, специалистов физической культуры и спорта, работающих в образовательных организациях;
- формирование внутренних установок для ведения здорового образа жизни за счет осуществления комплексной работы по информационной, просветительской пропаганде через печатные средства массовой информации, Интернет, образовательные организации всех уровней;
- создание условий и разработка стимулов для значительного увеличения числа лиц, самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом;
- развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.
В ходе реализации поставленных задач в Сердобском районе будет создана целостная система развития физической культуры и спорта, которая позволит сохранить и укрепить здоровье населения области и достичь следующих результатов.

N
п.п.
Наименование целевого показателя
Ед. изм.
Сроки исполнения (год)
Плановые значения целевых показателей
1
2
3
4
5
Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в Сердобском районе на 2015 - 2020 годы"
1
Доля граждан Сердобского района, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения
%
Итого, в т.ч.
239,5
2015 год
37,7
2016 год
38,6
2017 год
39,5
2018 год
40,4
2019 год
41,3
2020 год
42,0
Подпрограмма 1 "Развитие футбола в Сердобском районе"
2
Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности
%
Итого, в т.ч.
55,2
2015 год
6,5
2016 год
7,6
2017 год
8,7
2018 год
9,8
2019 год
10,8
2020 год
11,8
Подпрограмма 2 "Организация и участие в спортивно-массовых мероприятиях"
3
Доля граждан Сердобского района, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения
%
Итого, в т.ч.
239,5
2015 год
37,7
2016 год
38,6
2017 год
39,5
2018 год
40,4
2019 год
41,3
2020 год
42,0

5.1.7. Сохранение историко-культурного наследия

Стратегическая цель в отношении сохранения историко-культурного наследия может быть подразделена на следующие подцели:
1. Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни района.
Направление первой цели предусматривает деятельность по развитию и сохранению фольклора, традиционных национальных культур, любительского художественного творчества, традиционных промыслов и ремесел Сердобского района.
Достижение первой подцели предполагает решение следующих задач:
а) Возрождение, сохранение и развитие традиционной народной культуры и народных художественных промыслов.
Решение этой задачи предполагает реализацию следующего комплекса мероприятий:
- поддержка любительских творческих коллективов, в т.ч. фольклора;
- проведение массовых досуговых, воспитательных и просветительских мероприятий для жителей района;
- поддержка мастеров народно-художественных промыслов, организация кружков и выставок изделий народно-художественных промыслов, традиционных для района.
Индикативными показателями, отражающими уровень решения данной задачи, являются:
- увеличение количества участников клубных формирований на 6%;
- увеличение количества проведенных массовых мероприятий на 3%;
- увеличение количества выставок, на которых представлены изделия народных мастеров, на 5%.
б) Поддержка и развитие дополнительного художественного образования детей, проживающих на территории Сердобского района. Решение этой задачи предполагает реализацию следующего комплекса мероприятий:
- увеличение контингента учащихся детской школы искусств Сердобского района на 5%;
- доля педагогических работников с высшим образованием к общему числу преподавателей не менее 50%.
Свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием района является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.
2. Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям.
Достижение второй стратегической подцели предполагает решение двух тактических задач:
а) Формирование и популяризация позитивного исторического и культурного облика территории через сохранение и представление исторических, социальных, этнических и иных особенностей района.
Решение этой задачи предполагает реализацию следующего комплекса мероприятий:
- реставрация объектов культурного наследия;
- пополнение фондов и создание новых экспозиций;
- перевод информации по учету и хранению музейных фондов на электронные носители;
- популяризация объектов культурного наследия.
Уровень решения этой задачи находит отражение в следующих индикативных показателях:
- минимизация количества объектов культурного наследия, требующих реставрации;
- общий объем экспонатов, находящихся на хранении;
- увеличение количества вновь поступивших экспонатов на 3%.
б) Создание условий для улучшения доступа населения Сердобского района к информации и знаниям.
Решение этой задачи предполагает реализацию следующего комплекса мероприятий:
- модернизация библиотек района. Модернизация деятельности библиотек позволит качественно повысить уровень информационной обеспеченности населения, что необходимо для успешного проведения социально-экономических реформ. Особое значение в этой ситуации приобретает внедрение в деятельность библиотек современных информационных технологий;
- повышение квалификации и переподготовка библиотечных кадров муниципальных библиотек Сердобского района.
Уровень решения этой задачи находит отражение в следующих индикативных показателях:
- увеличение количества компьютеров в муниципальных библиотеках вдвое;
- обеспечение 100% повышения квалификации работников муниципальных библиотек района.

N
п/п
Наименование целевого показателя
Ед. изм.
Значение целевых показателей
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 - 2021 гг.
Муниципальная программа "Развитие культуры Сердобского района Пензенской области на 2015 - 2020 годы"
1
Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом
%
6,7
6,8
7,0
7,1
7,2
7,2
2
Доля обучающихся в учреждения дополнительного образования детей, принявших участие в смотрах, конкурсах, фестивалях и других творческих мероприятиях
%
12,8
12,8
12,8
12,8
12,8
12,8
3
Количество мероприятий, направленных на популяризацию ресурсного потенциала Сердобского района Пензенской области
ед.
6
7
8
9
10
11

5.1.8. Формирование рынка доступного жилья и развитие
инфраструктуры жизнеобеспечения

Одной из основных целей развития Сердобского района на среднесрочную и долгосрочную перспективу является обеспечение строительства жилья для всех категорий граждан, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения, в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Развитие современного жилищного строительства в Сердобском районе позволит:
- ежегодно вводить более 10000 кв. м жилья;
- сохранить и создать новые рабочие места в строительной отрасли;
- применить на практике новые низкозатратные проекты сельского жилищного строительства, рассчитанные на широкие слои населения;
- развить малоэтажное жилищное строительство с переходом от типового проектирования домов к созданию открытой архитектурно-строительной системы на основе унификации конструктивных элементов;
- продолжать развитие производства строительных материалов и конструкций, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства при создании должного комфорта в возводимых домах.
Достижение поставленных целей развития сферы жилищного строительства осуществляется через реализацию следующих основных задач:
- повышение благосостояния и качества жизни населения;
- обеспечение высоких и устойчивых темпов роста строительной индустрии;
- обеспечение соответствия объемов комфортного жилого фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан;
- обеспечение сбалансированного развития территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики;
- обеспечение строительства инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры;
- развитие конкуренции на рынке жилищного строительства.
Недостаточно развитая инфраструктура является одним из наиболее серьезных сдерживающих факторов экономического роста.
К числу основных направлений по развитию транспортной инфраструктуры Сердобского района относятся:
- ремонт автомобильных дорог (ежегодно не менее 30% от протяженности дорог, требующих текущего и капитального ремонта);
- строительство скважин и газопроводов;
- повышение качества и доступности оказываемых транспортных услуг для населения;
- энергосбережение (снижение объема потребления энергоресурсов на 3% ежегодно).
Решение данных задач должно обеспечить выполнение следующих результатов:

Объем ввода жилья на территории Сердобского района
Пензенской области на период 2014 - 2020 годы


2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
2021 год
Объем ввода жилья, кв. м
10000
10200
10400
10600
10800
11000
11200

Развитие в сфере ЖКХ по отраслям на период 2015 - 2021 годы

Энергосбережение
Удельная величина потребления в многоквартирных домах
Ед. изм.
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 - 2021 гг.
электрическая энергия
кВт*ч на 1 чел. населения
650
647
645
643
639
637
тепловая энергия
Гкал на 1 чел. населения
0,160
0,158
0,156
0,154
0,152
0,150
горячая вода
куб. м на 1 чел. населения
7,9
7,8
7,7
7,6
7,5
7,4
холодная вода
куб. м на 1 чел. населения
27,8
27,8
27,8
27,8
27,8
27,8
природный газ
куб. м на 1 чел. населения
868
865
862
860
857
851
Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями
Ед. изм.






электрическая энергия
кВт*ч на 1 человека населения
50,3
48,7
48,0
47,5
46,7
46,0
тепловая энергия
Гкал на 1 кв. м общей площади
0,41
0,4
0,39
0,39
0,38
0,37
горячая вода
куб. м на 1 чел. населения
0,65
0,63
0,63
0,62
0,61
0,60
холодная вода
куб. м на 1 чел. населения
2
1,9
1,9
1,85
1,8
1,7
природный газ
куб. м на 1 чел. населения
6,68
6,47
6,26
6,05
5,84
5,64
Дорожная деятельность
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям
%
20,0
18,0
16,7
16,0
14,0
13,0
Пассажирские перевозки
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района
%
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06

5.1.9. Развитие сферы потребительского рынка и малого
предпринимательства

Стратегической задачей администрации Сердобского района является обеспечение благоприятных условий для стабильного развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности его поддержки в приоритетных сферах экономики.
Реализация мероприятий, направленных на решение задачи, должна обеспечить ежегодный прирост количества субъектов предпринимательской деятельности на 7%, ежегодное увеличение численности работников малых и средних предприятий на 5%, рост объемов производства товаров, работ и услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства Сердобского района Пензенской области на 9%, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Повышение доступности для населения качественных безопасных потребительских товаров - основная цель работы потребительского рынка.
Данная цель решается посредством следующих задач:
- расширение перечня услуг, сокращение времени обслуживания и, как следствие, обеспечение населения качественными товарами и услугами;
- установление на социально значимые продукты питания минимальной торговой наценки не более 15%;
- повышение уровня обеспеченности населения торговыми площадями для реализации непродовольственной группы товаров, услугами бытового обслуживания до нормативной.

Целевые показатели по развитию предпринимательской
деятельности в Сердобском районе Пензенской области

N
п/п
Наименование целевого показателя
Ед. изм.
Значение целевых показателей
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 - 2021 гг.
1
Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения
Ед.
312,6
318,8
326,4
332,1
338,7
346,2
2
Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
%
27,26
28,38
28,74
29,67
30,84
31,59
3
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями.
млрд. руб.
2,39
2,63
2,82
3,01
3,21
3,42

5.1.10. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития
индустриального и агропромышленного комплексов Сердобского
района Пензенской области на основе их масштабной
модернизации

5.1.10.1. Развитие индустриального комплекса

Стратегической целью развития индустриального комплекса Сердобского района Пензенской области является достижение максимально эффективного использования и обновления промышленного потенциала, создание новых производств с мировым уровнем конкурентоспособности, способных обеспечить ускоренное развитие других секторов экономики.
Реализация стратегической цели будет обеспечена, прежде всего, за счет:
- повышения эффективности работы предприятий традиционного сектора с замещением устаревших форм экономической деятельности;
- расширения мощности производств за счет внедрения новых технологических переделов, обеспечивающих производство конечной продукции.
Предполагается расширение существующих рынков сбыта промышленной продукции крупнейших предприятий района, увеличение инвестиций в разработку научно-технической продукции. Это будет также сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов предприятий, повышением общего уровня качества продукции и управления производством, уровня инновационности производственной сферы. Будет создана база для дальнейшего совместного развития научно-технического и промышленного комплекса как основа экономики инновационного типа.
Стратегическая цель предусматривает достижение по итогам 2020 года следующих целевых показателей (экономических результатов):
- рост объемов отгруженных товаров собственного производства промышленным комплексом Сердобского района в 1,1 раза;
- использование передовых, новых методов хозяйствования и управления экономическими субъектами;
- увеличение доли отгруженной инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции;
- увеличение удельного веса организаций обрабатывающих производств, осуществлявших технологические инновации.
Для достижения указанных выше целевых показателей, необходимо обеспечить определенные ежегодные базовые параметры развития промышленности:
- сохранение высоких темпов роста объемов производства в отраслях промышленности, имеющих высокий потенциал роста (пищевая промышленность, производство мебели, строительных материалов и пр.);
- увеличение средней заработной платы в промышленном секторе темпами не менее 12% в год, обеспечивающими конкурентоспособность района на рынке труда по соответствующим видам экономической деятельности.

5.1.10.2. Развитие агропромышленного комплекса

Растениеводство

- сохранение и повышение уровня плодородия почв, обеспечивающего повышение урожайности основных сельскохозяйственных культур;
- увеличение площадей пашни, обрабатываемой с применением ресурсо-, влагосберегающих технологий;
- применение интенсивных сортов, увеличение объемов использования минеральных удобрений и площади применения интегрированной защиты растений.

Животноводство

- привлечение инвестиционно-инновационного капитала в отрасль;
- увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы, уровня доходности отрасли;
- развитие животноводства на основе строительства комплексов и ферм индустриального типа и технологического переоснащения существующих;
- совершенствование кормовой базы;
- формирование эффективной системы ветеринарно-зоотехнического обслуживания.

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности

- привлечение инвестиций и внедрение инновационных технологий;
- увеличение доли отечественного сырья в общем объеме переработки сельскохозяйственного сырья;
- повышение конкурентоспособности пищевой продукции, производимой на предприятиях Сердобского района Пензенской области.

Основные показатели в области сельского хозяйства

Показатели
2015 год
2017 год
2019 год
2021 год
Поголовье КРС всего, тыс. голов, в том числе:
7,17
7,4
7,5
7,7
коровы молочного направления
3,35
3,4
3,5
3,6
Птица, тыс. голов
38,3
39,0
39,8
40,6
Производство продукции животноводства

Молоко, тыс. тонн
14,2
14,5
14,8
15,1
Мясо, тыс. тонн
6,1
6,2
6,3
6,4
Яйцо, млн. штук
3,5
3,6
3,7
3,8
Валовой сбор по культурам, тыс. тонн

Зерновые и зернобобовые культуры
64,0
65,2
66,5
37,8
Картофель
12,7
12,9
13,1
13,4
Овощи
6,2
6,3
6,4
6,5

5.2. Вторая цель - повышение уровня безопасности населения

Обеспечение безопасности жизнедеятельности является одной из ключевых составляющих политики повышения качества жизни. Повышение уровня национальной безопасности предполагает решение следующих приоритетных задач:
1) профилактика правонарушений и преступлений.
На территории района созданы и действуют такие общественные формирования правоохранительной направленности, как добровольная народная дружина (в 12 дружинах общее - 220 человек), оперативный молодежный отряд дружинников (38 человек), советы общественности по профилактике правонарушений (16 советов, в них 313 членов). Народные дружинники и члены молодежного оперативного отряда выходят на патрулирование улиц в соответствии с графиком, утвержденным на текущий год.
Регулярно проводятся заседания советов общественности по профилактике правонарушений, на которых заслушивают алкоголиков, наркоманов, лиц, содержащих притоны, лиц, ранее судимых, несовершеннолетних группы социального риска, неблагополучные семьи.
Ведется системная работа по борьбе с незаконной реализацией алкогольной продукции. Распоряжением администрации Сердобского района от 23.04.2013 № 42 создана рабочая группа по анализу ситуации с оборотом (реализацией) спиртных напитков, которой еженедельно на территории района проводится по 1 - 3 мероприятия, направленные на выявление фактов нарушения законодательства в сфере реализации алкоголя. За 2014 год по ст. 14.16 ч. 3 (продажа алкоголя без ценников, без лицензии и с иными нарушениями правил торговли) составлено 30 протоколов, ч. 2.1 14.16 КоАП РФ (реализация алкоголя несовершеннолетним) - 11.
Главами поселений совместно с общественностью ведется постоянная целенаправленная работа по противодействию самогоноварению и "шинкарству": ведется наблюдение за поведением самогонщиков в быту, осуществляется гласный и негласный контроль за его деятельностью, кругом общения; по возможности оказывается помощь в трудоустройстве; организуется регулярное посещение данного лица по месту жительства, проведение с ним профилактических бесед и разъяснительной работы;
2) борьба с коррупцией.
Для граждан Сердобского района существует доступный телефон доверия, номер которого опубликован в СМИ. В фойе первого этажа здания администрации установлен ящик "Для обращения граждан", оформлен информационный стенд "Противодействие коррупции".
На официальном сайте администрации Сердобского района создан раздел "Обращения граждан". Введена штатная единица главного специалиста по работе с обращениями граждан. Все поступившие обращения рассматриваются в соответствии с установленным законом правилами и сроками. Разработаны Регламенты обращений граждан в органы местного самоуправления и оказания услуг населению.
В целях повышения информированности граждан о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в районе местные средства массовой информации Сердобского района (районная газета "Сердобские новости", газеты "Альянс" и "Любимая газета", кабельное частное ТВ Сердобск) регулярно получают необходимую информацию как от администрации Сердобского района, так и от соответствующих служб и ведомств в полном объеме. На их страницах и экране постоянно размещаются материалы по вопросам противодействия коррупции;
3) предупреждение террористических и экстремистских проявлений;
4) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
5) противодействие незаконному обороту наркотических средств;
6) повышение безопасности дорожного движения.
Основными индикаторами достижения поставленных задач будут являться следующие показатели:
- снижение общего количества зарегистрированных преступлений на 5%;
- уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий на 4%;
- недопущение на территории Сердобского района террористических актов.

5.3. Третья цель - обеспечение высоких и устойчивых темпов
экономического роста

Данная цель реализуется в Сердобском районе по следующим направлениям:
1) инвестиционная политика как фактор, способный дать существенный толчок к увеличению темпов экономического роста;
2) развитие производственного потенциала как основы экономики Сердобского района;
3) развитие инфраструктуры рынка труда;
4) развитие бюджетной и налоговой политик.

5.3.1. Инвестиционная политика

Создание условий для увеличения притока инвестиций - один из основных приоритетов органов местного самоуправления Сердобского района.
Создание условий для реализации масштабных инвестиционных проектов, структурно воздействующих на экономику района, подразумевает, с одной стороны, выход на новый уровень инвестиционных проектов и опережающий рост общего объема инвестиций, привлекаемых в район.
Для успешного осуществления запланированных и привлечения новых масштабных инвестиционных проектов необходимо продолжение активной работы по созданию благоприятного инвестиционного климата, придание ей более системного характера, включая следующий комплекс мер.
Основной задачей в сфере инвестиционной политики является совершенствование механизмов управления инвестиционной деятельностью на территории района, в том числе:
а) увеличение объема инвестиций для реализации проектов, направленных на создание новых рабочих мест, на 5% ежегодно;
б) увеличение налогооблагаемой базы Сердобского района на 3%;
в) развитие новых видов бизнеса, реконструкция имеющихся производств, внедрение современных технологий.

5.3.2. Развитие производственного потенциала

Основными секторами производства на перспективу являются промышленность, сельское хозяйство и строительство, в которых основное внимание уделяется развитию малого предпринимательства.
5.3.2.1. Основными задачами развития промышленного комплекса являются:
- совершенствование структуры производства, поддержка и стимулирование развития приоритетных отраслей и социально значимых предприятий;
- активное вовлечение хозяйствующих субъектов в промышленное освоение месторождений минерального сырья и развитие отрасли производства строительных материалов;
- модернизация и техническое перевооружение существующих производств;
- повышение производительности труда работников промышленных предприятий и заработной платы;
- организация новых производств на высвободившихся производственных площадях;
- увеличение объемов промышленного производства, финансовое оздоровление промышленных предприятий Сердобского района, снижение доли убыточных хозяйствующих субъектов;
- сохранение и приумножение кадрового потенциала и численного состава рабочих основных профессий на предприятиях промышленности; совершенствование кадровой структуры работников промышленности, создание кадрового резерва;
- повышение конкурентоспособности продукции пищевой промышленности;
- поддержка предприятий, осуществляющих развитие новых и реконструкцию действующих производств на основе конкурентоспособных технологий;
- содействие в разработке и принятии программ в области охраны труда на предприятиях.
В свою очередь, предприятия района, могут вносить следующий вклад в социально-экономическое развитие Сердобского района:
- выплачивать своим работникам достойную заработную плату, на базе которой формируется один из самых крупных источников доходов бюджета района - налог на доходы физических лиц;
- участвовать в строительстве жилья для своих работников объектов социального назначения;
- содержать и благоустраивать участки территории района, прилегающие к предприятиям;
- осуществлять природоохранные мероприятия, способствующие оздоровлению экологической ситуации в районе;
- осуществлять благотворительную деятельность в различных формах.
Формой реализации подобных взаимных обязательств являются Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией района и отдельными предприятиями.
5.3.2.2. Приоритетными целями в развитии сельскохозяйственного производства являются:
- устойчивое развитие отрасли сельского хозяйства, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения;
- повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса, обеспечение населения качественными продовольственными товарами;
- сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве.
Для достижения определенных приоритетов необходимо выполнение следующих основных задач:
- увеличение объемов производства сельхозпродукции и повышение финансовой устойчивости предприятий сельского хозяйства;
- модернизация и техническое перевооружение существующих предприятий;
- эффективное и экологически безопасное использование земельных, водных и иных ресурсов сельского хозяйства, возврат в продуктивный оборот неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения;
- реализация комплекса мероприятий по привлечению и закреплению кадров на селе за счет материального стимулирования и обеспечения достойных социально-бытовых условий жизни;
- повышение производительности труда работников сельскохозяйственных предприятий на 3% ежегодно и заработной платы на 5% ежегодно;
- содействие развитию малых форм хозяйствования.
5.3.2.3. Основными задачами развития строительного комплекса являются:
- применение на практике новых низкозатратных проектов сельского жилищного строительства, рассчитанных на широкие слои населения;
- развитие малоэтажного жилищного строительства с переходом от типового проектирования домов к созданию открытой архитектурно-строительной системы на основе унификации конструктивных элементов;
- снижение стоимости строительства жилья и других объектов, в том числе за счет упрощения процедуры предоставления земельных участков и оказания содействия в получении необходимой разрешительной документации;
- развитие производства строительных материалов;
- укрепление материально-технической базы строительных предприятий.

5.3.3. Развитие бюджетной и налоговой политик

Основной задачей исполнения бюджета является мобилизация дополнительных доходных источников.
В условиях снижения объема неналоговых доходов консолидированного бюджета Сердобского района Пензенской области решающее значение для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджетного процесса имеет проведение районной политики в области муниципального долга.
За последние годы уровень муниципального долга Сердобского района Пензенской области повысился, в связи с чем оптимизация управления муниципальным долгом и финансовыми активами является одной из актуальных целей бюджетной политики.
В ходе достижения этой цели предполагается решить ряд задач: оптимизировать объем и структуру муниципального долга Сердобского района Пензенской области, усовершенствовать механизмы управления муниципальным долгом Сердобского района Пензенской области.
Конечным результатом достижения цели оптимизации управления муниципальным долгом является сохранение экономически обоснованного объема муниципального долга Сердобского района Пензенской области на уровне не выше 100% доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.
Одна из приоритетных целей районной политики - обеспечение сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований Сердобского района Пензенской области. Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие поселений и эффективность деятельности органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Сердобского района Пензенской области бюджетам муниципальных образований.
В числе важнейших задач, решение которых должно быть обеспечено в ходе реализации муниципальной программы - эффективное размещение муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Сердобского района Пензенской области. Реализация данной задачи позволит увеличить экономию бюджетных средств за счет эффективного размещения муниципальных заказов.
При этом целевым показателем, определяющим степень выполнения этой задачи, является количество размещенных заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Указанный показатель выбран в качестве целевого, как наиболее полно характеризующий антикоррупционную направленность законодательства о размещении заказов, так как в результате перехода на проведение открытых аукционов в электронной форме риски сговора и давления участников размещения заказа минимизированы за счет установления конфиденциальности подачи заявок на электронную торговую площадку, исключающую возможность идентифицировать кого-либо из поставщиков до подведения ценовых итогов электронного аукциона.

6. Управление реализацией Стратегии социально-экономического
развития Сердобского района до 2021 года

Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне главы администрации Сердобского района.
Муниципальные программы могут включать реализуемые на территории района мероприятия государственных программ Пензенской области и национальных проектов Российской Федерации, стратегические инвестиционные проекты.
Стратегия определяет стратегические цели и направления развития района. Любое управленческое решение, касающееся развития района, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это станет решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации муниципальных и областных целевых программ и т.п.

6.1. Основные механизмы управления реализацией Стратегии
социально-экономического развития Сердобского района до 2021
года

Достижение установленных приоритетов невозможно без создания эффективного управления, способного инициировать и сопровождать процессы модернизации. Для этого деятельность органов местного самоуправления будет включать следующие направления и действия.

6.1.1. Снижение административных барьеров, развитие
взаимодействия власти и гражданского общества,
совершенствование контрольно-надзорной деятельности

Данное направление предусматривает:
- внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг, обеспечение стандартов комфортности предоставления услуг;
- сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий контрольно-надзорных органов по контролю и гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении муниципального контроля (надзора);
- создание эффективной системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
- проведение антикоррупционной политики, предупреждение коррупционных проявлений за счет повышения качества независимой экспертизы проектов принимаемых нормативных актов.
Реализация данного направления повысит комфортность взаимодействия населения с органами власти, сократит сроки предоставления услуг, снизит издержки бизнеса, связанные с открытием собственного дела, с прохождением разрешительных процедур, проведением контрольных и надзорных мероприятий.
Основные направления социально-экономической политики района реализуются на основе:
- эффективного использования всех внутренних резервов в экономике;
- привлечения широких слоев населения, предпринимательских кругов и общественности к решению проблем района;
- усовершенствование системы управления районом;
- увязки с основными направлениями социально-экономического развития области, участием в региональных целевых программах на принципах софинансирования;
- использование возможностей, открываемых приоритетными национальными проектами в сферах жилищного строительства, образования, здравоохранения, а также областными приоритетными проектами в сферах культуры и поддержки малого бизнеса;
- использования опыта лучшей практики других районов в различных сферах муниципальной деятельности.
Для достижения стратегической цели необходимо конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления с реальным сектором экономики. Наличие взаимных интересов муниципальной власти и предприятий реального сектора экономики создает объективную основу для их взаимодействия: предприятия заинтересованы в использовании ресурсов территории Сердобского района (земля, инфраструктура, трудовые ресурсы), а муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории. Основой взаимодействия местной власти и бизнеса является принцип муниципально-частного партнерства, при котором бизнес участвует в социально-экономическом развитии района, а власть создает для него благоприятную институциональную среду.

6.1.2. Расширение сферы применения программно-целевых
методов планирования, механизма государственного и
муниципального задания на оказание услуг

Реализация данного направления возможна на территории Сердобского района исходя из сценарных условий, выбранных субъектом, и предполагает ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, их концентрацию на решение ключевых задач государственной политики, проведение структурных реформ исходя из четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств и включает в себя следующие стратегические действия:
проведение реструктуризации и оптимизация расходных обязательств, отказ от обязательств, не отвечающих целям социально-экономического развития Сердобского района;
дальнейшее развитие и распространение программно-целевых методов планирования, формирование "программного бюджета", направленного на адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг на улучшение условий жизни человека;
переход к планированию бюджетных ассигнований методом "скользящей трехлетки";
внедрение конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов, в том числе с привлечением негосударственных организаций, к оказанию услуг, финансируемых из районного бюджета и бюджетов муниципальных поселений Сердобского района;
повышение отдачи от использования муниципальных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;
формирование системы управления качеством муниципальных услуг, внедрение новых форм их оказания и финансового обеспечения;
проведение реализации программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта;
создание системы стимулов повышения качества финансового менеджмента муниципальных учреждений Сердобского района, в том числе проведения мероприятий, направленных на повышение энергосбережения в бюджетном секторе.
Использование данных принципов управления позволит достичь адекватного соотношения затраченных материальных, временных и людских ресурсов достигнутым целям социально-экономического развития Сердобского района.

6.1.3. Осуществление контроля эффективности бюджетных
вложений в объекты капитального строительства и расходов
при размещении заказов для муниципальных нужд

В целях эффективного и оптимального расходования ограниченных бюджетных средств необходимо сосредоточиться на следующих действиях:
- совершенствование процедур планирования муниципальных закупок, организация многоуровневого мониторинга исполнения контрактов;
- полный перевод исполнения функций по размещению заказов муниципальными заказчиками в электронную форму, подключение ко всем сервисам и функциям электронных закупок всех муниципальных заказчиков Сердобского района.
Реализация данного направления приведет к значительной экономии расходуемых бюджетных средств, повысит открытость, прозрачность и конкурентность муниципальных закупок, а также исключит возможность коррупционных проявлений.

6.1.4. Совершенствование нормативно-правовой базы,
институциональное и инфраструктурное обеспечение условий
для устойчивого экономического роста и развития бизнеса

Реализация данного направления будет осуществляться, в том числе за счет мер, направленных на:
- совершенствование нормативно-правовой базы, прежде всего в сфере стратегического управления Сердобского района, создание и функционирование институтов развития (бизнес-инкубатора, ассоциаций промышленных предприятий пр.), поддержка инновационной и инвестиционной деятельности, трудовых и земельных отношений, социальной сферы Сердобского района;
- развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию социально ориентированных негосударственных организаций;
- формирование нормативно-правовой базы для повышения доступности и качества муниципальных услуг, внедрения муниципальных заданий, внедрения механизмов финансирования через гранты, полученные из других уровней бюджета, а также расширения самостоятельности и ответственности муниципальных учреждений Сердобского района за их выполнение;
- поддержку инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания системы привлечения инвестиций, единой инвестпроводящей сети с участием муниципальных поселений района;
- совершенствование специальных механизмов муниципального развития (агентств, промпарка, промышленных зон опережающего развития, индустриальных зон и пр.), основными функциями которых станут содействие и поддержка высокоэффективных производств и проектов, осуществление мониторинга и анализа реализации стратегических приоритетов развития;
- развитие взаимодействия между бизнесом и властью за счет партнерства, в том числе при реализации инфраструктурных проектов на территории Сердобского района;
- совершенствование инфраструктуры государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

6.1.5. Совершенствование механизма привлечения инвестиций

Активная политика привлечения инвестиций в экономику района, создание прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, получение источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер района в целом и отдельных публичных образований предусматривают реализацию комплекса следующих мер.
Создание благоприятной для инвестиций административной среды:
В целях содействия органам местного самоуправления в осуществлении государственной и муниципальной политики развития малого и среднего бизнеса и стимулирования инвестиционной активности, формирования благоприятного инвестиционного климата, на территории Сердобского района Пензенской области создан Совет по инвестиционному развитию и предпринимательству при Главе администрации Сердобского района Пензенской области, основными задачами которого являются:
- Формирование и реализация единой инвестиционной политики на территории Сердобского района, отвечающей целям и приоритетам социально-экономического развития района;
- Оказание содействия субъектам инвестиционной деятельности в реализации инвестиционных проектов на территории Сердобского района;
- Стимулирование эффективного взаимодействия и партнерства публичной власти и частного бизнеса, которое направлено на развитие экономики и социальной сферы.
- Разработка мер по устранению административных барьеров при реализации предпринимательской деятельности и инвестиционных проектов на территории Сердобского района, в том числе по повышению эффективности механизмов взаимодействия муниципальных образований Сердобского района (по согласованию), Правительства Пензенской области (по согласованию), предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы (по согласованию) по вопросам реализации единой политики в области инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории Сердобского района.
- Повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию муниципальной и стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности.
- Исследование и обобщение проблем предпринимательства, защита законных прав и интересов предпринимателей, зарегистрированных и работающих на территории Сердобского района. Обобщение опыта работы предпринимателей других районов и областей, внедрение современных схем привлечения кредитов. Активизация внедрения инновационных и инвестиционных проектов.
- Содействие консолидации субъектов малого и среднего предпринимательства для решения актуальных социально-экономических проблем Сердобского района, вовлечения предпринимателей в процесс экономических реформ.

6.1.6. Развитие взаимоотношений с органами местного
самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений

Реализация данного направления предусматривает:
продолжение практики предоставления и повышения требований к порядку определения объемов дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований для решения вопросов местного значения и выполнения целевых программ на территории дотационных муниципальных образований, входящих в состав Сердобского района;
совершенствование механизмов распределения межбюджетных трансфертов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, стимулирования развития их доходной базы и повышения эффективности управления бюджетными средствами и усиления ответственности по формированию и исполнению органами местного самоуправления 12 бюджетов муниципальных образований;
продолжение проведения оптимизации расходов по сокращению и содержанию органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Сердобского района, учитывая практику передачи исполнения части полномочий по вопросам местного значения на районный уровень;
соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных образований, установленного ст. 33 Бюджетного кодекса РФ, на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;
расширение практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований Сердобского района.

7. Механизм реализации Стратегии

Реализация Стратегии осуществляется посредством мероприятий муниципальных программ, перечень которых утвержден постановлением администрации Сердобского района от 21.10.2014 № 1138 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Сердобского района Пензенской области" (с последующими изменениями), участия в программах Пензенской области, федеральных программах и национальных проектах.
Ежегодно необходимо анализировать достижение основных индикаторов реализации Стратегии. По итогам анализа разрабатывать мероприятия по повышению эффективности Стратегии и обеспечивать их реализацию через муниципальные программы.
Для достижения целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Сердобского района, необходимо осуществить реализацию следующих муниципальных программ:

N
п/п
Наименование программы
Основные направления реализации
Разработчик
1
Социальная поддержка граждан в Сердобском районе Пензенской области на 2015 - 2020 годы
Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения путем совершенствования системы социальной защиты населения, поддержки семьи, развития эффективной системы социального обслуживания, обеспечения жильем отдельных категорий граждан;
повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.
Управление социальной защиты населения администрации Сердобского района, муниципальное учреждение "Сердобский районный комплексный центр социального обслуживания населения"
2
Развитие территорий и инженерной инфраструктуры, обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности в Сердобском районе Пензенской области на 2015 - 2020 годы
Развитие территорий и инженерной инфраструктуры Сердобского района Пензенской области. Повышение уровня развития инфраструктуры и транспортных коммуникаций. Повышение эффективности и надежности функционирования систем жизнеобеспечения.
Администрация Сердобского района Пензенской области
3
Обеспечение безопасности проживания населения Сердобского района Пензенской области на 2015 - 2020 годы
Осуществление противодействия преступности, обеспечение общественного порядка, снижение уровня преступности, злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Снижение уровня антитеррористической опасности в районе, Снижение риска пожаров, сокращение числа погибших и получивших травмы людей, смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Обеспечение защиты населения, территорий, объектов жизнеобеспечения населения и критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера.
Администрация Сердобского района Пензенской области
4
Развитие культуры в Сердобском районе Пензенской области на 2015 - 2020 годы
Сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия, развитие библиотечного дела, создание доступного цифрового контента библиотечных фондов, сохранение традиционной народной культуры, содействие сохранению и развитию народных художественных промыслов, поддержка представителей профессионального искусства, учреждений культуры, творческих инициатив населения и творческих союзов, развитие международного, межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере культуры, организация и проведение мероприятий, посвященных значимым событиям в культурной жизни района, создание современного и конкурентоспособного туристического продукта, туристической индустрии.
Администрация Сердобского района Пензенской области
5
Развитие физической культуры и спорта в Сердобском районе на 2015 - 2020 годы
Формирование здорового образа жизни детей, подростков и молодежи, обеспечение прав населения на удовлетворение своих потребностей в занятиях физической культурой и спортом.

6
Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Сердобском районе Пензенской области на 2015 - 2020 годы
Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, рост их количества. Повышение инвестиционной привлекательности, формирование положительного инвестиционного имиджа Сердобского района. Развитие инновационного потенциала.
Администрация Сердобского района Пензенской области
7
Обеспечение муниципального управления собственностью Сердобского района Пензенской области на 2015 - 2020 годы
Совершенствование государственной политики и реализация государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости
Администрация Сердобского района Пензенской области
8
Развитие агропромышленного комплекса Сердобского района на 2015 - 2020 годы.
Устойчивое развитие сельских территорий, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. Повышение уровня и качества жизни сельского населения.
Администрация Сердобского района Пензенской области
9
Развитие образования в Сердобском районе Пензенской области на 2015 - 2020 годы
Повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержка социальной, инновационной и предпринимательской активности молодежи.
Создание условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Развитие системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.
Администрация Сердобского района Пензенской области
10
Реализация молодежной политики и обеспечение занятости несовершеннолетних граждан на территории Сердобского района на 2015 - 2020 годы
Создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержка социальной, инновационной и предпринимательской активности молодежи, а также деятельности детских и молодежных объединений Сердобского района Пензенской области.
Создание комплексной системы временного трудоустройства и дополнительной социальной поддержки несовершеннолетних
Администрация Сердобского района Пензенской области
11
Развитие гражданского общества в Сердобском районе Пензенской области на 2015 - 2020 годы.
Создание условий для обеспечения потребностей граждан в государственных и муниципальных услугах, повышение их качества и доступности.
Администрация Сердобского района Пензенской области
12
Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Сердобского района на 2015 - 2020 годы.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и организация бюджетного процесса, казначейское обслуживание исполнения бюджетов Сердобского района, обеспечение соблюдения бюджетного законодательства, налоговой политики и налогового администрирования, управление муниципальным долгом Сердобского района.
Администрация Сердобского района Пензенской области
13
Антикоррупционная программа Сердобского района Пензенской области на 2015 - 2020 годы
Снижение уровня коррупции, ее влияние на активность и эффективность бизнеса, деятельность исполнительных органов местного самоуправления Сердобского района Пензенской области, повседневную жизнь граждан.
Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
Администрация Сердобского района Пензенской области
14
Развитие муниципальной службы Сердобского района Пензенской области на 2015 - 2020 годы
Совершенствование муниципальных правовых актов Сердобского района Пензенской области по вопросам развития местного самоуправления и муниципальной службы, Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров в администрации Сердобского района, Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала, планомерного повышения квалификации муниципальных служащих, информационно-методическая и организационная поддержка развития местного самоуправления в Сердобском районе Пензенской области
Администрация Сердобского района Пензенской области


------------------------------------------------------------------