Приказ Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 30.04.2015 N 16 "Об утверждении Методических рекомендаций о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций"
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ И ЗАКУПКАМ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 30 апреля 2015 г. № 16
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД У
СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, СОЦИАЛЬНО
ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказов Управления по регулированию контрактной
системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22,
от 13.08.2015 № 26)
В целях реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководствуясь Положением об Управлении по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2014 № 19-пП (с последующими изменениями), приказываю:
1. Утвердить Методические рекомендации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций согласно приложению к настоящему приказу.
2. Признать утратившим силу приказ Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области "Об утверждении методических рекомендаций о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" от 08.04.2014 № 34.
3. Настоящий приказ опубликовать в разделе "Контрактная система" официального сайта Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в справочных правовых системах.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник Управления
С.В.МОКРОУСОВ
Приложение № 1
к приказу
Управления по регулированию
контрактной системы и закупкам
Пензенской области
от 30 апреля 2015 г. № 16
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД У СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА,
СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказов Управления по регулированию контрактной
системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22,
от 13.08.2015 № 26)
Методические рекомендации определяют порядок закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Методические рекомендации регулируют отношения между заказчиками и исполнителями в области планирования, проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также привлечение поставщиками указанных субъектов на субподряд. Методические рекомендации учитывают специфику закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области.
1. Общие положения
1.1. Методические рекомендации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - методические рекомендации) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее - Закон о СМП), Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с последующими изменениями) (далее - Закон о НКО).
1.2. Перечень нормативных правовых актов и писем Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы по вопросам закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций приведен в приложении № 2 к настоящей методике.
1.3. Целью настоящих методических рекомендаций является определение порядка закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
2. Основные понятия
2.1. К субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
2.1.1. Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов акционерных инвестиционных фондов, состав имущества закрытых паевых инвестиционных фондов, состав общего имущества инвестиционных товариществ), а суммарная доля участия иностранных юридических лиц, суммарная доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должны превышать 49% каждая. Указанное ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц, суммарной доли участия, принадлежащей одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования), на юридических лиц, получивших статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", на юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике.
(п. 2.1.1 в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
2.1.2. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать сто человек.
2.1.3. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать 800 млн. руб. (предельные значения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2015 № 702 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства").
(п. 2.1.3 в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 13.08.2015 № 26)
2.2. Категория субъекта малого предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 4 Закона о СМП, в течение трех календарных лет, следующих один за другим.
Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 4 Закона о СМП.
(п. 2.2 в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
2.3. Социально ориентированные некоммерческие организации - некоммерческие организации, созданные в формах, предусмотренных Законом о НКО, и осуществляющие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации в соответствии с учредительными документами:
2.3.1. Социальная поддержка и защита граждан.
2.3.2. Подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев.
2.3.3. Оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам.
2.3.4. Охрана окружающей среды и защита животных.
2.3.5. Охрана и, в соответствии с установленными требованиями, содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений.
2.3.6. Оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина.
2.3.7. Профилактика социально опасных форм поведения граждан.
2.3.8. Благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.
2.3.9. Деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
2.3.10. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
2.3.11. Развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации.
2.3.12. Деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации.
2.3.13. Проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества.
2.3.14. Участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
2.3.15. Социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.
2.3.16. Мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.
3. Планирование закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций
3.1. В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при формировании плана-графика обязан предусмотреть закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного объема закупок (см. рис. 1).
Рис. 1
Расчет нормы закупок у СМП и СОНКО
3.2. Во избежание несоблюдения обязанности по осуществлению закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций (по причине несостоявшихся процедур, уклонения победителя от заключения контракта и прочее) заказчику рекомендуется обеспечить планирование закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций по максимально широкой номенклатуре в объеме, значительно превышающем 15% совокупного годового объема закупок.
3.3. Планирование закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем проставления соответствующих меток в плане-графике:
- "размещается среди СМП/СО НКО" - для закупок с начальной (максимальной) ценой не более 20 млн. руб.;
- "субподряд СМП/СО НКО" - для закупок на общих основаниях с привлечением к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с указанием объема такого субподряда.
3.4. При внесении изменений в план-график объем закупок у субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций при необходимости должен корректироваться с учетом требования об объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок.
3.5. Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется заказчиками в соответствии с требованиями к форме планов-графиков и порядку их размещения в единой информационной системе в сфере закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
4. Условия проведения закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций
4.1. Заказчики самостоятельно определяют виды товаров, работ, услуг, которые могут поставить, выполнить, оказать субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
4.2. При определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
4.3. При осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей.
4.4. При осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства в извещениях об осуществлении закупок устанавливаются ограничения в отношении участников закупок в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 методических рекомендаций.
4.5. При осуществлении закупок у социально ориентированных некоммерческих организаций в извещениях об осуществлении закупок устанавливаются ограничения в отношении участников закупок в соответствии с пунктом 2.3 методических рекомендаций.
4.6. Способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут быть открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок, запросы предложений.
4.7. Размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5% до 2% начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 миллиона рублей, 1% начальной (максимальной) цены контракта.
4.8. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг может осуществляться субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в качестве субподрядчиков, соисполнителей.
4.9. В случае если в рамках осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в целях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик установил в извещении требование к участникам, не являющимся субъектами малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, заказчику необходимо применить дифференцированный подход к установлению размера обеспечения заявок, так как в конкурсе могут принимать участие как участники, являющиеся субъектами малого предпринимательства либо социально ориентированными некоммерческими организациями, так и участники, не являющиеся таковыми.
Для участников, являющихся субъектами малого предпринимательства либо социально ориентированными некоммерческими организациями, размер обеспечения заявки в указанном случае устанавливается от 0,5% до 2% начальной (максимальной) цены контракта; для участников, не являющихся субъектами малого предпринимательства либо социально ориентированными некоммерческими организациями, размер обеспечения заявки устанавливается от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта.
4.10. При формировании начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчикам в запросах коммерческих предложений рекомендуется указывать статус закупки для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций с целью использования для анализа не менее двух коммерческих предложений именно от субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
(п. 4.10 введен Приказом Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
5. Подтверждение статуса субъекта малого
предпринимательства, социально ориентированной
некоммерческой организации
5.1. В заявках на участие в закупках, проводимых среди субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций, участники закупок обязаны декларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
5.2. Декларирование принадлежности к субъектам малого предпринимательства осуществляется путем представления участником декларации соответствия требованиям для определения статуса субъекта малого предпринимательства с указанием средней численности работников за предшествующий календарный год (либо за период, прошедший со дня их государственной регистрации, - для вновь созданных организаций или вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств в течение года, в котором они зарегистрированы), суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовой стоимости активов за соответствующий календарный период.
5.3. Декларирование принадлежности к социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется путем представления участником декларации соответствия требованиям для определения статуса социально ориентированной некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой деятельности, предусмотренного статьей 31.1 Закона о НКО и учредительными документами организации.
5.4. Указанные в пунктах 5.2, 5.3 декларации представляются в простой письменной форме, заверенной подписью руководителя (уполномоченного лица) и печатью организации, в составе заявки на участие в закупке (при проведении электронного аукциона - в составе второй части заявки).
Примерные формы деклараций приведены в приложении 1 к настоящим методическим рекомендациям.
5.5. В случае выявления заказчиком или комиссией по осуществлению закупок несоответствия информации об участнике закупки задекларированным сведениям о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта.
5.6. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта несоответствия участника закупки задекларированным сведениям о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.
5.7. Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует задекларированным сведениям о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляется в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.
6. Привлечение субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих организаций в
качестве субподрядчиков, соисполнителей
6.1. Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
6.2. Заказчикам рекомендуется в проектах контрактов на закупку сложной составной продукции, работ, услуг (например, работ по капитальному ремонту, проектированию, монтажу, наладке компьютерной сети или техники) устанавливать обязательное для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) требование о привлечении в качестве субподрядчиков или соисполнителей субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций для выполнения простых работ, оказания услуг, которые не требуют от субподрядчика (соисполнителя) специальной квалификации или специальных материально-технических ресурсов.
6.3. При установлении в извещении об осуществлении закупки требования, предусмотренного пунктом 6.1, к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, заказчику рекомендуется включать в проекты контрактов:
6.3.1. Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
6.3.2. Условие о предоставлении заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) копий договора подряда, договора соисполнения или других документов, подтверждающих участие субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации контракта, а также копий актов выполненных работ, оказанных услуг, актов приема-передачи товаров или других документов, подтверждающих объемы товаров, работ, услуг, выполненных субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в качестве субподрядчиков.
6.3.3. Объем товаров, работ, услуг, подлежащих поставке (выполнению) субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в качестве субподрядчиков, соисполнителей, установленный в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и включается в отчет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования".
(в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
6.3.4. Обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
6.3.5. Обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта, а также ответственность за непредоставление указанной информации в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 23 и 24 статьи 34 Закона о контрактной системе.
6.4. При установлении в извещении об осуществлении закупки требования, предусмотренного пунктом 6.1 настоящих методических рекомендаций, привлеченные к исполнению контрактов субподрядчики, соисполнители обязаны декларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. Условие представления таких деклараций рекомендуется устанавливать в договоре субподряда (соисполнения).
6.5. При установлении в соответствии с пунктом 6.4 в договоре субподряда (соисполнения) условия предоставления указанных в пунктах 5.2, 5.3 настоящих методических рекомендаций деклараций в раздел договора, предусматривающий ответственность сторон, должен быть включен пункт, устанавливающий ответственность субподрядчика (соисполнителя) за непредставление указанных в пунктах 5.2, 5.3 настоящих методических рекомендаций деклараций.
6.6. Непредоставление заказчику деклараций, указанных в пунктах 5.2 и 5.3 настоящих методических рекомендаций, может расцениваться как неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
6.7. В случае неисполнения условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в контракте должно быть предусмотрено условие уплаты поставщиком штрафа, определенного в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемого за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом":
а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
6.8. Начисление штрафа и предъявление требования о его уплате заказчик вправе реализовать только по результатам исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае, если будет установлено и документально подтверждено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не исполнил обязательств по контракту о привлечении в качестве субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций.
7. Признание несостоявшимся определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций
При признании несостоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении повторной процедуры заказчик вправе отменить в извещениях об осуществлении закупок ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, и осуществить закупки на общих основаниях.
При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
8. Формирование отчетов об объеме закупок у субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций
8.1. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
8.2. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
8.3. Форма и правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" (см. рис. 2).
(в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
Рис. 2
9. Ответственность за нарушение законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок
9.1. В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.2. Нормами части 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
9.3. Согласно пункту 2 Примечания к статье 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30, является дата окончания календарного года.
10. Заключительные положения
10.1. В 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта в случае проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 199 "О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта".
10.2. В 2015 году допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 году, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 198 "Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году". При этом цена контракта должна составлять не более чем 5 млн. рублей в случае, если контракт заключен для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд по результатам проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок могли быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
о закупках товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных
нужд у субъектов малого
предпринимательства,
социально ориентированных
некоммерческих организаций
ДЕКЛАРАЦИЯ <1>
соответствия участника закупок требованиям, установленным
статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации"
(с последующими изменениями)
_____________________________________________________
(наименование участника процедуры закупок)
подтверждает, что относится к субъектам малого предпринимательства и отвечает требованиям, установленным положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с последующими изменениями):
N
п/п
Наименование условия
Единица измерения
Данные участника
1
2
3
4
1.
Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) юридического лица
%
2.
Доля участия в юридическом лице, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства
%
3.
Средняя численность работников за предшествующий календарный год (__________ год) или иной период (за период _________________________)
человек
4.
Выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) (или размер балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов)) за предшествующий календарный год (__________ год) или иной период (за период _________________________)
тыс. руб.
__________________________________ ___________ (________________________)
должность (подпись) (Ф.И.О.)
--------------------------------
<1> Данная форма декларации отражает законодательные условия отнесения участника закупки к субъекту малого предпринимательства, предоставление участником закупки в составе заявки декларации, составленной в иной форме, не может являться причиной отклонения заявки участника комиссиями по осуществлению закупок.
ДЕКЛАРАЦИЯ <1>
соответствия участника закупок требованиям, установленным
статьей 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"
(с последующими изменениями)
_______________________________________________________
(наименование участника закупок)
подтверждает, что относится к социально ориентированным некоммерческим организациям и отвечает требованиям, установленным статьей 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с последующими изменениями), поскольку осуществляет следующий вид деятельности:
___________________________________________________________
(указывается вид деятельности и соответствующий
пункт учредительного документа)
____________________________________________________________
__________________________________ ___________ (________________________)
должность (подпись) (Ф.И.О.)
--------------------------------
<1> Данная форма декларации отражает законодательные условия отнесения участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям, предоставление участником закупки в составе заявки декларации, составленной в иной форме, не может являться причиной отклонения заявки участника комиссиями по осуществлению закупок.
Приложение 2
к Методическим рекомендациям
о закупках товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных
нужд у субъектов малого
предпринимательства,
социально ориентированных
некоммерческих организаций
Перечень
нормативных правовых актов и писем Министерства
экономического развития Российской Федерации и Федеральной
антимонопольной службы по вопросам закупок у субъектов
малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций <1>
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной
системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
--------------------------------
<1> С перечнем документов, указанных в перечне, можно ознакомиться в разделе "Контрактная система" официального сайта Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области http://goszakaz.pnzreg.ru/kontrsistema/Metodicheskie_materialy_i_razyasneniya/Razyasneniya_Ministerstva_ekonomicheskogo_razvitiya_Rossiyskoy_Federacii/SMP_i_SONKO.
1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями);
2. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с последующими изменениями);
3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с последующими изменениями);
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с последующими изменениями);
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемого за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом";
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 198 "Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году";
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 199 "О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта";
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования";
(в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
9. Распоряжение Правительства Пензенской области от 24.11.2014 № 615-рП "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции на территории Пензенской области";
10. Разъяснение Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы № 7158-ЕЕ/Д28 и NАЦ/13590/14 от 4 апреля 2014 года "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к отношениям, связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций";
11. Письмо Минэкономразвития России от 8 августа 2014 года № ОГ-Д28-6175 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дня обеспечения государственных и муниципальных нужд";
12. Письмо Минэкономразвития России от 16 сентября 2014 года № Д28и-1867 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
13. Письмо Минэкономразвития России от 23 сентября 2014 года № Д28и-1935 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе и сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
14. Письмо Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 года № Д28и-1889 "О направлении ответов на поступившие вопросы";
15. Письмо Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 года № Д28и-2012 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
16. Письмо Минэкономразвития России от 1 октября 2014 года № Д28и-1937 "О позиции Минэкономразвития России в отношении применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ";
17. Письмо Минэкономразвития России от 7 октября 2014 года № ОГ-Д28-7641 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
18. Письмо Минэкономразвития России от 9 октября 2014 года № ОГ-Д28-7781 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
19. Письмо Минэкономразвития России от 10 октября 2014 года № ОГ-Д28-7856 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
20. Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года № Д28и-2066 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
21. Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года № Д28и-2042 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
22. Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года № Д28и-2043 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
23. Письмо Минэкономразвития России от 7 ноября 2014 года № Д28и-2358 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ";
24. Письмо Минэкономразвития России от 11 ноября 2014 года № Д28и-2351 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
25. Письмо Минэкономразвития России от 21 ноября 2014 года № Д28и-2427 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
26. Письмо Минэкономразвития России от 1 декабря 2014 года № Д28и-2650 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ";
27. Письмо Минэкономразвития России от 9 декабря 2014 года № Д28и-2746 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ";
28. Письмо Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 года № Д28и-2891 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
29. Письмо Минэкономразвития России от 29 января 2015 года № ОГ-Д28-1697 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
30. Письмо Минэкономразвития России от 6 февраля 2015 года № ОГ-Д28-2109 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
31. Письмо Минэкономразвития России от 10 февраля 2015 года № Д28и-146 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
32. Письмо Минэкономразвития России от 18 февраля 2015 года № Д28и-270 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
33. Письмо Минэкономразвития России от 18 февраля 2015 года № Д28и-278 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
34. Письмо Минэкономразвития России от 9 марта 2015 года № ОГ-Д28-3821 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
35. Письмо Минэкономразвития России от 17 марта 2015 года № Д28и-747 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ";
36. Письмо Минэкономразвития России от 6 апреля 2015 года № Д28и-837 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ И ЗАКУПКАМ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 30 апреля 2015 г. № 16
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД У
СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, СОЦИАЛЬНО
ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказов Управления по регулированию контрактной
системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22,
от 13.08.2015 № 26)
В целях реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководствуясь Положением об Управлении по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2014 № 19-пП (с последующими изменениями), приказываю:
1. Утвердить Методические рекомендации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций согласно приложению к настоящему приказу.
2. Признать утратившим силу приказ Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области "Об утверждении методических рекомендаций о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" от 08.04.2014 № 34.
3. Настоящий приказ опубликовать в разделе "Контрактная система" официального сайта Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в справочных правовых системах.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник Управления
С.В.МОКРОУСОВ
Приложение № 1
к приказу
Управления по регулированию
контрактной системы и закупкам
Пензенской области
от 30 апреля 2015 г. № 16
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД У СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА,
СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказов Управления по регулированию контрактной
системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22,
от 13.08.2015 № 26)
Методические рекомендации определяют порядок закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Методические рекомендации регулируют отношения между заказчиками и исполнителями в области планирования, проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также привлечение поставщиками указанных субъектов на субподряд. Методические рекомендации учитывают специфику закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области.
1. Общие положения
1.1. Методические рекомендации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - методические рекомендации) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее - Закон о СМП), Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с последующими изменениями) (далее - Закон о НКО).
1.2. Перечень нормативных правовых актов и писем Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы по вопросам закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций приведен в приложении № 2 к настоящей методике.
1.3. Целью настоящих методических рекомендаций является определение порядка закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
2. Основные понятия
2.1. К субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
2.1.1. Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов акционерных инвестиционных фондов, состав имущества закрытых паевых инвестиционных фондов, состав общего имущества инвестиционных товариществ), а суммарная доля участия иностранных юридических лиц, суммарная доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должны превышать 49% каждая. Указанное ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц, суммарной доли участия, принадлежащей одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования), на юридических лиц, получивших статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", на юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике.
(п. 2.1.1 в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
2.1.2. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать сто человек.
2.1.3. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать 800 млн. руб. (предельные значения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2015 № 702 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства").
(п. 2.1.3 в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 13.08.2015 № 26)
2.2. Категория субъекта малого предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 4 Закона о СМП, в течение трех календарных лет, следующих один за другим.
Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 4 Закона о СМП.
(п. 2.2 в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
2.3. Социально ориентированные некоммерческие организации - некоммерческие организации, созданные в формах, предусмотренных Законом о НКО, и осуществляющие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации в соответствии с учредительными документами:
2.3.1. Социальная поддержка и защита граждан.
2.3.2. Подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев.
2.3.3. Оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам.
2.3.4. Охрана окружающей среды и защита животных.
2.3.5. Охрана и, в соответствии с установленными требованиями, содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений.
2.3.6. Оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина.
2.3.7. Профилактика социально опасных форм поведения граждан.
2.3.8. Благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.
2.3.9. Деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
2.3.10. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
2.3.11. Развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации.
2.3.12. Деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации.
2.3.13. Проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества.
2.3.14. Участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
2.3.15. Социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.
2.3.16. Мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.
3. Планирование закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций
3.1. В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при формировании плана-графика обязан предусмотреть закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного объема закупок (см. рис. 1).
Рис. 1
Расчет нормы закупок у СМП и СОНКО
3.2. Во избежание несоблюдения обязанности по осуществлению закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций (по причине несостоявшихся процедур, уклонения победителя от заключения контракта и прочее) заказчику рекомендуется обеспечить планирование закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций по максимально широкой номенклатуре в объеме, значительно превышающем 15% совокупного годового объема закупок.
3.3. Планирование закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем проставления соответствующих меток в плане-графике:
- "размещается среди СМП/СО НКО" - для закупок с начальной (максимальной) ценой не более 20 млн. руб.;
- "субподряд СМП/СО НКО" - для закупок на общих основаниях с привлечением к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с указанием объема такого субподряда.
3.4. При внесении изменений в план-график объем закупок у субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций при необходимости должен корректироваться с учетом требования об объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок.
3.5. Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется заказчиками в соответствии с требованиями к форме планов-графиков и порядку их размещения в единой информационной системе в сфере закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
4. Условия проведения закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций
4.1. Заказчики самостоятельно определяют виды товаров, работ, услуг, которые могут поставить, выполнить, оказать субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
4.2. При определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
4.3. При осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей.
4.4. При осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства в извещениях об осуществлении закупок устанавливаются ограничения в отношении участников закупок в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 методических рекомендаций.
4.5. При осуществлении закупок у социально ориентированных некоммерческих организаций в извещениях об осуществлении закупок устанавливаются ограничения в отношении участников закупок в соответствии с пунктом 2.3 методических рекомендаций.
4.6. Способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут быть открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок, запросы предложений.
4.7. Размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5% до 2% начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 миллиона рублей, 1% начальной (максимальной) цены контракта.
4.8. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг может осуществляться субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в качестве субподрядчиков, соисполнителей.
4.9. В случае если в рамках осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в целях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик установил в извещении требование к участникам, не являющимся субъектами малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, заказчику необходимо применить дифференцированный подход к установлению размера обеспечения заявок, так как в конкурсе могут принимать участие как участники, являющиеся субъектами малого предпринимательства либо социально ориентированными некоммерческими организациями, так и участники, не являющиеся таковыми.
Для участников, являющихся субъектами малого предпринимательства либо социально ориентированными некоммерческими организациями, размер обеспечения заявки в указанном случае устанавливается от 0,5% до 2% начальной (максимальной) цены контракта; для участников, не являющихся субъектами малого предпринимательства либо социально ориентированными некоммерческими организациями, размер обеспечения заявки устанавливается от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта.
4.10. При формировании начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчикам в запросах коммерческих предложений рекомендуется указывать статус закупки для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций с целью использования для анализа не менее двух коммерческих предложений именно от субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
(п. 4.10 введен Приказом Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
5. Подтверждение статуса субъекта малого
предпринимательства, социально ориентированной
некоммерческой организации
5.1. В заявках на участие в закупках, проводимых среди субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций, участники закупок обязаны декларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
5.2. Декларирование принадлежности к субъектам малого предпринимательства осуществляется путем представления участником декларации соответствия требованиям для определения статуса субъекта малого предпринимательства с указанием средней численности работников за предшествующий календарный год (либо за период, прошедший со дня их государственной регистрации, - для вновь созданных организаций или вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств в течение года, в котором они зарегистрированы), суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовой стоимости активов за соответствующий календарный период.
5.3. Декларирование принадлежности к социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется путем представления участником декларации соответствия требованиям для определения статуса социально ориентированной некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой деятельности, предусмотренного статьей 31.1 Закона о НКО и учредительными документами организации.
5.4. Указанные в пунктах 5.2, 5.3 декларации представляются в простой письменной форме, заверенной подписью руководителя (уполномоченного лица) и печатью организации, в составе заявки на участие в закупке (при проведении электронного аукциона - в составе второй части заявки).
Примерные формы деклараций приведены в приложении 1 к настоящим методическим рекомендациям.
5.5. В случае выявления заказчиком или комиссией по осуществлению закупок несоответствия информации об участнике закупки задекларированным сведениям о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта.
5.6. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта несоответствия участника закупки задекларированным сведениям о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.
5.7. Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует задекларированным сведениям о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляется в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.
6. Привлечение субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих организаций в
качестве субподрядчиков, соисполнителей
6.1. Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
6.2. Заказчикам рекомендуется в проектах контрактов на закупку сложной составной продукции, работ, услуг (например, работ по капитальному ремонту, проектированию, монтажу, наладке компьютерной сети или техники) устанавливать обязательное для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) требование о привлечении в качестве субподрядчиков или соисполнителей субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций для выполнения простых работ, оказания услуг, которые не требуют от субподрядчика (соисполнителя) специальной квалификации или специальных материально-технических ресурсов.
6.3. При установлении в извещении об осуществлении закупки требования, предусмотренного пунктом 6.1, к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, заказчику рекомендуется включать в проекты контрактов:
6.3.1. Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
6.3.2. Условие о предоставлении заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) копий договора подряда, договора соисполнения или других документов, подтверждающих участие субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации контракта, а также копий актов выполненных работ, оказанных услуг, актов приема-передачи товаров или других документов, подтверждающих объемы товаров, работ, услуг, выполненных субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в качестве субподрядчиков.
6.3.3. Объем товаров, работ, услуг, подлежащих поставке (выполнению) субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в качестве субподрядчиков, соисполнителей, установленный в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и включается в отчет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования".
(в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
6.3.4. Обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
6.3.5. Обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта, а также ответственность за непредоставление указанной информации в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 23 и 24 статьи 34 Закона о контрактной системе.
6.4. При установлении в извещении об осуществлении закупки требования, предусмотренного пунктом 6.1 настоящих методических рекомендаций, привлеченные к исполнению контрактов субподрядчики, соисполнители обязаны декларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. Условие представления таких деклараций рекомендуется устанавливать в договоре субподряда (соисполнения).
6.5. При установлении в соответствии с пунктом 6.4 в договоре субподряда (соисполнения) условия предоставления указанных в пунктах 5.2, 5.3 настоящих методических рекомендаций деклараций в раздел договора, предусматривающий ответственность сторон, должен быть включен пункт, устанавливающий ответственность субподрядчика (соисполнителя) за непредставление указанных в пунктах 5.2, 5.3 настоящих методических рекомендаций деклараций.
6.6. Непредоставление заказчику деклараций, указанных в пунктах 5.2 и 5.3 настоящих методических рекомендаций, может расцениваться как неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
6.7. В случае неисполнения условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в контракте должно быть предусмотрено условие уплаты поставщиком штрафа, определенного в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемого за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом":
а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
6.8. Начисление штрафа и предъявление требования о его уплате заказчик вправе реализовать только по результатам исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае, если будет установлено и документально подтверждено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не исполнил обязательств по контракту о привлечении в качестве субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций.
7. Признание несостоявшимся определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций
При признании несостоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении повторной процедуры заказчик вправе отменить в извещениях об осуществлении закупок ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, и осуществить закупки на общих основаниях.
При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
8. Формирование отчетов об объеме закупок у субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций
8.1. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
8.2. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
8.3. Форма и правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" (см. рис. 2).
(в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
Рис. 2
9. Ответственность за нарушение законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок
9.1. В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.2. Нормами части 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
9.3. Согласно пункту 2 Примечания к статье 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30, является дата окончания календарного года.
10. Заключительные положения
10.1. В 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта в случае проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 199 "О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта".
10.2. В 2015 году допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 году, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 198 "Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году". При этом цена контракта должна составлять не более чем 5 млн. рублей в случае, если контракт заключен для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд по результатам проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок могли быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
о закупках товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных
нужд у субъектов малого
предпринимательства,
социально ориентированных
некоммерческих организаций
ДЕКЛАРАЦИЯ <1>
соответствия участника закупок требованиям, установленным
статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации"
(с последующими изменениями)
_____________________________________________________
(наименование участника процедуры закупок)
подтверждает, что относится к субъектам малого предпринимательства и отвечает требованиям, установленным положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с последующими изменениями):
N
п/п
Наименование условия
Единица измерения
Данные участника
1
2
3
4
1.
Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) юридического лица
%
2.
Доля участия в юридическом лице, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства
%
3.
Средняя численность работников за предшествующий календарный год (__________ год) или иной период (за период _________________________)
человек
4.
Выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) (или размер балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов)) за предшествующий календарный год (__________ год) или иной период (за период _________________________)
тыс. руб.
__________________________________ ___________ (________________________)
должность (подпись) (Ф.И.О.)
--------------------------------
<1> Данная форма декларации отражает законодательные условия отнесения участника закупки к субъекту малого предпринимательства, предоставление участником закупки в составе заявки декларации, составленной в иной форме, не может являться причиной отклонения заявки участника комиссиями по осуществлению закупок.
ДЕКЛАРАЦИЯ <1>
соответствия участника закупок требованиям, установленным
статьей 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"
(с последующими изменениями)
_______________________________________________________
(наименование участника закупок)
подтверждает, что относится к социально ориентированным некоммерческим организациям и отвечает требованиям, установленным статьей 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с последующими изменениями), поскольку осуществляет следующий вид деятельности:
___________________________________________________________
(указывается вид деятельности и соответствующий
пункт учредительного документа)
____________________________________________________________
__________________________________ ___________ (________________________)
должность (подпись) (Ф.И.О.)
--------------------------------
<1> Данная форма декларации отражает законодательные условия отнесения участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям, предоставление участником закупки в составе заявки декларации, составленной в иной форме, не может являться причиной отклонения заявки участника комиссиями по осуществлению закупок.
Приложение 2
к Методическим рекомендациям
о закупках товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных
нужд у субъектов малого
предпринимательства,
социально ориентированных
некоммерческих организаций
Перечень
нормативных правовых актов и писем Министерства
экономического развития Российской Федерации и Федеральной
антимонопольной службы по вопросам закупок у субъектов
малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций <1>
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной
системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
--------------------------------
<1> С перечнем документов, указанных в перечне, можно ознакомиться в разделе "Контрактная система" официального сайта Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области http://goszakaz.pnzreg.ru/kontrsistema/Metodicheskie_materialy_i_razyasneniya/Razyasneniya_Ministerstva_ekonomicheskogo_razvitiya_Rossiyskoy_Federacii/SMP_i_SONKO.
1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями);
2. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с последующими изменениями);
3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с последующими изменениями);
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с последующими изменениями);
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемого за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом";
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 198 "Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году";
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 199 "О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта";
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования";
(в ред. Приказа Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской обл. от 01.07.2015 № 22)
9. Распоряжение Правительства Пензенской области от 24.11.2014 № 615-рП "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции на территории Пензенской области";
10. Разъяснение Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы № 7158-ЕЕ/Д28 и NАЦ/13590/14 от 4 апреля 2014 года "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к отношениям, связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций";
11. Письмо Минэкономразвития России от 8 августа 2014 года № ОГ-Д28-6175 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дня обеспечения государственных и муниципальных нужд";
12. Письмо Минэкономразвития России от 16 сентября 2014 года № Д28и-1867 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
13. Письмо Минэкономразвития России от 23 сентября 2014 года № Д28и-1935 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе и сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
14. Письмо Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 года № Д28и-1889 "О направлении ответов на поступившие вопросы";
15. Письмо Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 года № Д28и-2012 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
16. Письмо Минэкономразвития России от 1 октября 2014 года № Д28и-1937 "О позиции Минэкономразвития России в отношении применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ";
17. Письмо Минэкономразвития России от 7 октября 2014 года № ОГ-Д28-7641 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
18. Письмо Минэкономразвития России от 9 октября 2014 года № ОГ-Д28-7781 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
19. Письмо Минэкономразвития России от 10 октября 2014 года № ОГ-Д28-7856 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
20. Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года № Д28и-2066 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
21. Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года № Д28и-2042 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
22. Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года № Д28и-2043 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
23. Письмо Минэкономразвития России от 7 ноября 2014 года № Д28и-2358 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ";
24. Письмо Минэкономразвития России от 11 ноября 2014 года № Д28и-2351 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
25. Письмо Минэкономразвития России от 21 ноября 2014 года № Д28и-2427 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
26. Письмо Минэкономразвития России от 1 декабря 2014 года № Д28и-2650 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ";
27. Письмо Минэкономразвития России от 9 декабря 2014 года № Д28и-2746 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ";
28. Письмо Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 года № Д28и-2891 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
29. Письмо Минэкономразвития России от 29 января 2015 года № ОГ-Д28-1697 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
30. Письмо Минэкономразвития России от 6 февраля 2015 года № ОГ-Д28-2109 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
31. Письмо Минэкономразвития России от 10 февраля 2015 года № Д28и-146 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
32. Письмо Минэкономразвития России от 18 февраля 2015 года № Д28и-270 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
33. Письмо Минэкономразвития России от 18 февраля 2015 года № Д28и-278 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
34. Письмо Минэкономразвития России от 9 марта 2015 года № ОГ-Д28-3821 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
35. Письмо Минэкономразвития России от 17 марта 2015 года № Д28и-747 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ";
36. Письмо Минэкономразвития России от 6 апреля 2015 года № Д28и-837 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
------------------------------------------------------------------