Апелляционное определение Пензенского областного суда от 22.10.2015 по делу N 33а-2914/2015 <Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда от 17.07.2015, которым было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании Постановления администрации г. Пензы от 14.04.2015 г. N 501/1 "О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 28.03.2014 г. N 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы">
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2015 г. по делу № 33а-2914/2015
Судья: Андрианова Ю.А.
22 октября 2015 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Гордеевой Н.В., Уткиной И.В.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Мищенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе ООО "Март" на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 июля 2015 года, которым постановлено:
"Заявление ООО "Март" об оспаривании постановления администрации г. Пензы от 14.04.2015 г. № 501/1 "О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 28.03.2014 г. № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителей заявителя ООО "Март" - Г. и П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших решение суда отменить, объяснения представителя заинтересованного лица - администрации г. Пензы - М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, просившей решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Мищенко Н.В., находившей решение суда законным и обоснованным,
установила:
ООО "Март" обратилось в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов органа местного самоуправления, указав, что оно осуществляет деятельность по реализации алкогольных напитков в розницу в баре "Распутин", который расположен по адресу: <...>. 29 марта 2014 года ООО "Март" обратилось в Министерство сельского хозяйства Пензенской области с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 15.06.2012 г. серии 58 ME 002651, регистрационный номер 10427-42. Приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 25.07.2014 г. ООО "Март" было отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с нахождением обособленного подразделения на территории, прилегающей к медицинской организации. ООО "Март" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. В ходе рассмотрения дела ООО "Март" узнало, что администрацией города Пензы, вынесен акт, на основании которого Министерство сельского хозяйства Пензенской области отказало в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. В соответствии с лицензией № ЛО-58-01-000960, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, ЗАО "Научно-практический центр "Психотерапия" осуществляет амбулаторно-поликлиническую медицинскую деятельность. 13.10.2014 г. по заявлению директора ООО "Март" - Г. была произведена схема замеров с целью определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, по результатам которой выявлено, что расстояние до ближайшего места ограничения и (или) запрещения розничной продажи алкогольной продукции составляет 26,7 метров. Учитывая, что основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является неверное определение расстояния, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции, ООО "Март" полагало, что схема границ прилегающих территорий № 12 Приложения к постановлению администрации г. Пензы от 14.04.2015 г. № 501/1 "О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 28.03.2014 г. № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" является незаконной и нарушающей права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности. Указанное в п. 2.4. постановления администрации города Пензы от 28.03.2014 г. № 329 расстояние нельзя считать законным, т.к. в прилагаемых к данному постановлению схемах территорий у иных организаций, осуществляющих торговлю спиртосодержащими напитками, расстояние составляет менее 20 метров. По мнению заявителя, орган местного самоуправления был вправе установить границы, прилегающие к некоторым объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, указав минимальное значение расстояния границ земельных участков прилегающих к детским, медицинским и спортивным объектам, которые определены в соответствии с методикой, установленной Постановлением Правительства РФ, и с учетом положений действующего законодательства, в том числе положений Конституции РФ, касающихся свободы предпринимательской деятельности.
По указанным основаниям, ООО "Март" просило суд признать незаконными: постановление администрации г. Пензы от 14.04.2015 г. № 501/1 "О внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 28.03.2014 № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы", постановление администрации г. Пензы от 28.03.2014 г. № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы".
Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 17.07.2015 г. производство по данному делу в части требований ООО "Март" об оспаривании постановления администрации г. Пензы от 28.03.2014 г. № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" было прекращено в связи с тем, что ранее данные требования являлись предметом судебного рассмотрения и вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Пензы от 25 декабря 2014 года по делу № 2-6838/2014 в их удовлетворении было отказано.
В оставшейся части требований ООО "Март" Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ООО "Март" просило отменить данное решение суда, как незаконное и необоснованное, полагая, что оспариваемое постановление администрации города Пензы от 14.04.2015 г. № 501/1 создает невозможность осуществления заявителем розничной продажи алкогольной продукции, нарушает его права, ставит его в неравные условия с другими субъектами предпринимательской деятельности.
С учетом публичного характера правоотношений, связанных с оспариванием нормативных правовых актов, рассмотрение указанной апелляционной жалобы в силу положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ производится судом апелляционной инстанции по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.
Как следует из обстоятельств дела, и было установлено судом, в здании, расположенном по адресу: <...>, заявителем - ООО "Март" (бар "Распутин") в соответствии с выданной ему лицензией осуществляется деятельность ресторанов, баров, кафе, розничная продажа алкогольной продукции. В этом же здании ЗАО НПЦ "Психотерапия" в соответствии с выданной ему лицензией осуществляется медицинская деятельность.
Расстояние по прямой между входами в указанные бар и медицинскую организацию составляет 26,7 м.
Оспариваемым постановлением администрации города Пензы от 14.04.2015 г. № 501/1 были внесены изменения в постановление администрации города Пензы от 28.03.2014 № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы", в соответствии с которыми, установлены минимальные значения расстояний от организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции и утверждены схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объектов.
Данным постановлением, в частности, было установлено минимальное значение указанного расстояния для лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, медицинских организаций особого типа - 50 метров, для лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в нестационарных условиях, медицинских организаций по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 30 метров. В приложении № 12 определены границы прилегающей территории здания клиники ЗАО НПЦ "Психотерапия", установлено расстояние от данного учреждения, на прилегающей территории к которому не допускается розничная продажа алкогольной продукции, равное 30 метрам.
В силу положений ч. 1 ст. 251 ГПК РФ (положения которого применялись к публичным правоотношениям до 15 сентября 2015 года, в том числе на момент вынесения судом обжалуемого решения) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Отказывая в удовлетворении заявления ООО "Март", суд признал установленным и исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка принятия и введения его в действие, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и приведенным в решении нормам материального права, в том числе, ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Правилам определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое постановление принято администрацией города Пензы во исполнение предписаний федерального закона в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, и не нарушает права заявителя.
Оснований полагать, что в результате принятия указанного нормативного правового акта ООО "Март" было поставлено в неравное положение по сравнению с другими субъектами предпринимательской деятельности, в данном случае не имеется, поскольку оспариваемым постановлением администрации г. Пензы установлены одинаковые требования к минимальным расстояниям прилегающих территорий, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении заявления ООО "Март" является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Март" - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2015 г. по делу № 33а-2914/2015
Судья: Андрианова Ю.А.
22 октября 2015 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Гордеевой Н.В., Уткиной И.В.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Мищенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе ООО "Март" на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 июля 2015 года, которым постановлено:
"Заявление ООО "Март" об оспаривании постановления администрации г. Пензы от 14.04.2015 г. № 501/1 "О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 28.03.2014 г. № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителей заявителя ООО "Март" - Г. и П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших решение суда отменить, объяснения представителя заинтересованного лица - администрации г. Пензы - М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, просившей решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Мищенко Н.В., находившей решение суда законным и обоснованным,
установила:
ООО "Март" обратилось в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов органа местного самоуправления, указав, что оно осуществляет деятельность по реализации алкогольных напитков в розницу в баре "Распутин", который расположен по адресу: <...>. 29 марта 2014 года ООО "Март" обратилось в Министерство сельского хозяйства Пензенской области с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 15.06.2012 г. серии 58 ME 002651, регистрационный номер 10427-42. Приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 25.07.2014 г. ООО "Март" было отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с нахождением обособленного подразделения на территории, прилегающей к медицинской организации. ООО "Март" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. В ходе рассмотрения дела ООО "Март" узнало, что администрацией города Пензы, вынесен акт, на основании которого Министерство сельского хозяйства Пензенской области отказало в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. В соответствии с лицензией № ЛО-58-01-000960, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, ЗАО "Научно-практический центр "Психотерапия" осуществляет амбулаторно-поликлиническую медицинскую деятельность. 13.10.2014 г. по заявлению директора ООО "Март" - Г. была произведена схема замеров с целью определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, по результатам которой выявлено, что расстояние до ближайшего места ограничения и (или) запрещения розничной продажи алкогольной продукции составляет 26,7 метров. Учитывая, что основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является неверное определение расстояния, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции, ООО "Март" полагало, что схема границ прилегающих территорий № 12 Приложения к постановлению администрации г. Пензы от 14.04.2015 г. № 501/1 "О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 28.03.2014 г. № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" является незаконной и нарушающей права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности. Указанное в п. 2.4. постановления администрации города Пензы от 28.03.2014 г. № 329 расстояние нельзя считать законным, т.к. в прилагаемых к данному постановлению схемах территорий у иных организаций, осуществляющих торговлю спиртосодержащими напитками, расстояние составляет менее 20 метров. По мнению заявителя, орган местного самоуправления был вправе установить границы, прилегающие к некоторым объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, указав минимальное значение расстояния границ земельных участков прилегающих к детским, медицинским и спортивным объектам, которые определены в соответствии с методикой, установленной Постановлением Правительства РФ, и с учетом положений действующего законодательства, в том числе положений Конституции РФ, касающихся свободы предпринимательской деятельности.
По указанным основаниям, ООО "Март" просило суд признать незаконными: постановление администрации г. Пензы от 14.04.2015 г. № 501/1 "О внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 28.03.2014 № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы", постановление администрации г. Пензы от 28.03.2014 г. № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы".
Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 17.07.2015 г. производство по данному делу в части требований ООО "Март" об оспаривании постановления администрации г. Пензы от 28.03.2014 г. № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" было прекращено в связи с тем, что ранее данные требования являлись предметом судебного рассмотрения и вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Пензы от 25 декабря 2014 года по делу № 2-6838/2014 в их удовлетворении было отказано.
В оставшейся части требований ООО "Март" Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ООО "Март" просило отменить данное решение суда, как незаконное и необоснованное, полагая, что оспариваемое постановление администрации города Пензы от 14.04.2015 г. № 501/1 создает невозможность осуществления заявителем розничной продажи алкогольной продукции, нарушает его права, ставит его в неравные условия с другими субъектами предпринимательской деятельности.
С учетом публичного характера правоотношений, связанных с оспариванием нормативных правовых актов, рассмотрение указанной апелляционной жалобы в силу положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ производится судом апелляционной инстанции по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.
Как следует из обстоятельств дела, и было установлено судом, в здании, расположенном по адресу: <...>, заявителем - ООО "Март" (бар "Распутин") в соответствии с выданной ему лицензией осуществляется деятельность ресторанов, баров, кафе, розничная продажа алкогольной продукции. В этом же здании ЗАО НПЦ "Психотерапия" в соответствии с выданной ему лицензией осуществляется медицинская деятельность.
Расстояние по прямой между входами в указанные бар и медицинскую организацию составляет 26,7 м.
Оспариваемым постановлением администрации города Пензы от 14.04.2015 г. № 501/1 были внесены изменения в постановление администрации города Пензы от 28.03.2014 № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы", в соответствии с которыми, установлены минимальные значения расстояний от организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции и утверждены схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объектов.
Данным постановлением, в частности, было установлено минимальное значение указанного расстояния для лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, медицинских организаций особого типа - 50 метров, для лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в нестационарных условиях, медицинских организаций по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 30 метров. В приложении № 12 определены границы прилегающей территории здания клиники ЗАО НПЦ "Психотерапия", установлено расстояние от данного учреждения, на прилегающей территории к которому не допускается розничная продажа алкогольной продукции, равное 30 метрам.
В силу положений ч. 1 ст. 251 ГПК РФ (положения которого применялись к публичным правоотношениям до 15 сентября 2015 года, в том числе на момент вынесения судом обжалуемого решения) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Отказывая в удовлетворении заявления ООО "Март", суд признал установленным и исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка принятия и введения его в действие, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и приведенным в решении нормам материального права, в том числе, ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Правилам определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое постановление принято администрацией города Пензы во исполнение предписаний федерального закона в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, и не нарушает права заявителя.
Оснований полагать, что в результате принятия указанного нормативного правового акта ООО "Март" было поставлено в неравное положение по сравнению с другими субъектами предпринимательской деятельности, в данном случае не имеется, поскольку оспариваемым постановлением администрации г. Пензы установлены одинаковые требования к минимальным расстояниям прилегающих территорий, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении заявления ООО "Март" является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Март" - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------